山西省人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

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評論

過去五年的主要工作

　　過去的五年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，把新時代中國特色社會主義不斷推向前進，推動黨和國家事業取得舉世矚目的重大成就。黨的二十大，回顧總結了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰略謀劃，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。省人大常委會按照黨中央及省委部署安排，著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，深刻領悟到，“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，也是新時代引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的政治保証。擔負起新時代新征程賦予人大的新使命新任務，必須堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
　　五年來，在省委的堅強領導下，省十三屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，深入學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，緊緊圍繞省第十一次、第十二次黨代會決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履行法定職責，充分發揮職能作用，審議完成法規案155件，審查批准設區的市法規223件，聽取審議專項工作報告73項，檢查法律法規實施情況20項，審查報備的規范性文件337件，作出重大事項決定30件（次），任免國家機關工作人員903人（次），重點督辦代表建議57項140件。2022年，貫徹落實省第十二次黨代會部署要求，進一步加強和改進立法、監督等工作，制定汾河保護、數字經濟、煤炭清潔高效利用、整溝治理、禁牧輪牧休牧等11件法規，修改安全生產、燃氣管理、泉域水資源保護等10件法規﹔作出支持和保障山西中部城市群高質量發展的決定等決議決定7件﹔在做好法律明確規定的監督工作的同時，聽取審議了國土空間規劃、創優法治化營商環境、外事工作服務對外開放新高地等專項工作報告，對汾河保護、警務輔助人員、優化營商環境等條例實施情況進行了檢查，在譜寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章中展現了人大擔當，貢獻了人大力量。

【一】堅持黨的全面領導，始終保持人大工作正確政治方向

　　堅持以黨的創新理論統攬和指導工作。建立並落實第一議題、專題講座等制度，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為基本功、必修課，每年召開全省人大學用交流會，推動全省人大更好地運用新時代人大制度建設和人大工作的理論成果、實踐成果。
　　緊緊圍繞黨的中心任務開展工作。始終心懷“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，緊扣省委“兩個轉型”、能源革命、綠色轉型、社會治理和民生改善等方面安排部署和工作要求，在全方位推動高質量發展的壯闊實踐中，在打好決勝全面小康三大攻堅戰和防疫情、穩經濟、保安全等大戰大考中，主動擔當作為，依法履職盡責。
　　始終把人大工作置於黨的全面領導之下。健全完善人大接受黨的領導制度，細化明確20項向省委請示、報告、報備事項。切實發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，人大工作和黨的建設中的重大問題由黨組集體研究決定，依照程序落實。在常委會會議期間設立臨時黨支部、黨小組，就重要議程和事項統一思想，確保省委決策意圖順利實現。

【二】堅持踐行全過程人民民主重大理念，充分體現人民當家作主

　　立法工作全面體現全過程人民民主。編制立法規劃和計劃，注重從代表議案、群眾建議中確定項目，五年來，96件法規來自於代表議案、群眾建議。所有法規草案面向社會公開征求意見，通過代表聯絡站面對面聽取群眾對立法的意見建議，充分發揮13個基層立法聯系點作用，論証會、聽証會開在基層，夯實民意基礎。
　　監督工作不斷發展全過程人民民主。制定監督計劃，充分聽取相關單位、人大代表的意見建議，五年來，圍繞群眾關心的教育、醫療、衛生、環境等問題確定76個監督項目。通過實地查看、問卷調查等方式，充分反映群眾意願。連續兩年就省政府確定的民生實事組織代表視察，推動項目落地見效。
　　代表工作深入踐行全過程人民民主。推動全省建成1510個聯絡站、3783個聯絡點，9.2萬余名五級代表全部進站活動，推動解決群眾急難愁盼實事9.8萬件。邀請代表列席常委會會議，參加執法檢查、調研等工作常態化，五年來，代表列席常委會會議341人（次），參加立法調研、執法檢查、專題調研等活動2486人（次），組成人員聯系基層代表近2000人（次）。
　　選舉任免充分彰顯全過程人民民主。嚴格依法辦事、充分發揚民主，圓滿完成任免工作，將黨的人事安排意圖轉化為人民意志。提出市縣鄉人大換屆選舉工作指導意見，加強培訓指導，在全國率先完成縣鄉人大換屆選舉，保障人民當家作主權利，加強了基層國家政權建設。

【三】堅持科學立法民主立法依法立法，著力提升立法保障全方位推動高質量發展水平

　　及時把省委貫徹黨中央大政方針的決策部署轉化為法規制度。“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點”是習近平總書記親自賦予山西的兩大使命，制定創新驅動高質量發展、開發區條例等一批法規，以法治方式保障轉型升級、創新發展﹔制定煤炭清潔高效利用促進條例，作出支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定，助力山西在保障國家能源安全中解決制約發展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題，實現可持續發展。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，制定整溝治理促進條例，鞏固拓展我省統籌生態環境保護和鄉村振興治理實踐成果，相關做法得到全國人大肯定，寫入黃河保護法。制定數字經濟促進條例，引領促進產業轉型和數字轉型一體推進、深度融合。作出支持和保障山西中部城市群高質量發展的決定，推動省委“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局落地落實。
　　精准服務保障經濟高質量發展。制定修改優化營商環境、促進中小企業發展、科技成果轉化等法規，支持保障市場主體蓬勃發展，為市場主體營造良好發展環境。制定小雜糧保護、經濟林發展、促進雁門關農牧交錯帶發展等法規，推動農業特色轉型、優質高效發展。
　　織密扎牢生態保護和環境治理法治網。實施“兩山七河一流域”保護立法計劃，制定修改汾河保護、禁牧輪牧休牧、泉域水資源保護等條例，初審濕地保護條例，指導設區的市開展流域協同立法，筑牢綠色生態屏障，推進美麗山西建設。制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治等法規，強化多污染物協同控制和區域協同治理，助力打好污染防治攻堅戰。
　　保護利用得天獨厚的優秀傳統文化資源。山西是中華文明的重要發祥地，保護歷史文化遺產、傳承文化根脈責無旁貸。制定修改傳統村落、山西老陳醋、平遙古城保護條例，發揚光大優秀傳統文化，助力打造中國文化傳承弘揚展示示范區。山西是革命老區，保護紅色資源、賡續紅色血脈義不容辭。在全國省級層面率先出台紅色文化遺址保護利用條例，制定哲學社會科學普及條例，繼承革命傳統，弘揚社會主義核心價值觀。
　　推動形成共建共治共享的社會治理格局。山西是資源大省，肩負著保障國家能源安全的重大責任，統籌發展和安全任務艱巨。修改安全生產、消防、燃氣管理條例，完善公共安全體系，提升本質安全水平。制定修改警務輔助人員、行政執法等法規，初審平安建設條例，推動社會治理和服務重心向基層下移，提升了治理效能。
　　扎實推進民生領域立法。制定教育督導條例，修改義務教育法、高等教育法兩個實施辦法，促進構建公平優質教育體系。制定中醫藥、社區居家養老服務、康養產業促進條例，出台全國首件保障和促進縣域醫療衛生一體化法規，滿足群眾日益增長的醫療衛生服務需求，推進高品質全生命周期衛生健康服務。

【四】堅持正確監督有效監督依法監督，有力推動黨的決策部署和法律法規貫徹落實

　　推動黨中央有關改革部署落地落實。推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，加強國有資產管理監督，是黨中央和全國人大部署的兩件大事。對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管，加快預算聯網監督系統建設，推動預算審查監督重點拓展改革不斷深化。連續五年聽取審議國有資產管理情況報告，作出加強國有資產管理情況監督的決定，更好地發揮國有資產作用。
　　推動構建新發展格局。聽取審議國土空間規劃報告，調研支持和保障山西中部城市群高質量發展的決定實施情況和太忻一體化經濟區建設情況，推動優化城鄉區域發展空間形態和重大生產力布局，為把太忻經濟區打造成新的經濟增長極助力。聽取審議創優法治化營商環境、外事工作服務對外開放等報告，檢查優化營商環境條例實施情況並進行專題詢問和滿意度測評，助力打造良好營商環境，推進對外開放新高地建設。聽取審議脫貧攻堅、鄉村振興等方面報告，開展農產品精深加工產業集群、鄉村文旅產業發展專題調研，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
　　推動法治山西建設。聽取審議紀法貫通法法銜接制度建設、國際追逃追贓報告，穩妥審慎、依法有序支持監察體制改革。聽取審議法院刑事審判、行政審判、基本解決執行難等報告，檢察院法律監督、公益訴訟、控告申訴等報告，作出關於加強檢察公益訴訟等決定，支持督促“兩院”強化司法保障，維護公平正義。聽取審議“七五”普法決議執行情況報告，作出“八五”普法決議，提升全民法治意識。
　　推動增進民生福祉。開展就業促進法律法規執法調研，推動穩就業保就業工作。檢查女職工勞動保護條例和老年人權益保障、殘疾人保障法律法規實施情況，連續兩年開展農村貧困老人低保兜底與社會養老政策銜接專題調研，推動多層次社會保障體系落細落實。聽取審議整治校外培訓機構、學前教育、師德師風建設等報告，促進教育均衡發展，辦好人民滿意的教育。
　　推動綠色發展。汾河保護條例出台后當年進行執法檢查，推動汾河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況、推動能源革命綜合改革試點等報告，檢查大氣、水、土壤、固廢等環境保護和可再生能源法律法規實施情況，調研汾河中上游生態保護修復工程與黃河流域林草生態建設情況，助力打好藍天、碧水、淨土保衛戰。

【五】堅持代表主體地位，充分發揮代表作用

　　加強代表工作制度建設。制定修訂代表法實施辦法，代表議案及建議、批評和意見提出和處理辦法3件法規，配套5個方面49個實施細則，制定加強和改進新時代省人大代表工作的意見和常委會組成人員、各機構分工聯系省人大代表的制度，壓實服務代表責任。
　　推進議案建議“內容高質量、辦理高質量”。五年來，省人大代表在大會期間共提出議案163項、建議4599件，全部在法定時限內辦結。建立健全閉環式辦理機制和代表與承辦部門面對面溝通機制，開通網上辦理平台和“代表建議直通車”，推動議案建議辦理由答復型向落實型轉變。
　　強化代表履職服務保障。圍繞提升政治素質、提出高質量議案建議、提高審議能力等，每年舉辦代表培訓，省人大代表基本實現全覆蓋。深入開展“向申紀蘭學習、做人民好代表”活動，強化“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當。廣大代表積極參與疫情防控、推動復工復產，為全面恢復生產生活秩序，推動經濟運行持續好轉貢獻了代表力量。

【六】堅持“四個機關”定位要求，全面加強常委會建設

　　著力加強政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，提高組成人員和機關干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。督促機關主動接受省紀委監委派駐紀檢監察組監督，深入開展清廉機關創建工作，把政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來、執行到位。
　　強化實干擔當作風。認真落實中央八項規定精神及實施細則，持續糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義，樹牢群眾觀點、加強調查研究、主動問需於民。鮮明樹立“實字當頭”工作導向，機關干部“時時放心不下”的責任感不斷強化，擔當干事的精氣神進一步煥發。
　　加強人大制度與工作的宣傳。發揮人大工作與理論研究會作用，辦好人民代表報，常態化舉辦法規新聞發布會，連續五年開展“三晉人大代表採風行”活動，深入宣傳報道人大工作情況和代表履職事跡，推動人民代表大會制度深入人心。
　　增強人大工作整體實效。自覺接受全國人大指導，配合開展立法調研、執法檢查等工作。多次召開省市人大常委會主任座談會、全省立法工作座談會，加強對設區的市立法、備案審查等工作的指導，推動全省人大工作水平整體提升。

今后一年工作的建議
要毫不動搖堅持黨的全面領導，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。

　　將學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，嚴格落實重大問題、重要事項向省委請示報告制度，確保人大工作始終絕對置於黨的領導之下。

要毫不動搖發展全過程人民民主，更好保障人民當家作主。

　　提升聯絡站工作績效，更好發揮基層立法聯系點、立法研究咨詢基地作用，深入開展立法調研，完善邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查、專題調研等機制，擴大人民群眾對工作的有序參與。強化代表思想政治建設，認真組織初任培訓和履職學習，全面提升履職意識和實踐能力。提高議案和建議辦理質量和實效，強化辦理過程管理和跟蹤督辦力度，解決群眾關心的問題，讓代表滿意、群眾受益。

要毫不動搖圍繞中心、服務大局，著力推動黨中央及省委決策部署貫徹落實和法律法規有效實施。

　　貫徹落實黨的二十大戰略部署，聚焦聚力省委經濟工作會議“七個方面”的重點任務，謀劃推進人大工作。圍繞推動高質量發展，科學提出五年立法規劃和年度立法計劃，加大“小切口”立法探索力度，注重把先行先試的成功做法上升為法規制度，制定促進制造業高質量發展、公共文化服務保障、濕地保護、城市垃圾管理、加強經濟工作監督的決定等方面的法規，修改代表大會和常委會議事規則、地方立法條例，道路運輸、土地管理、節能減排、文物保護、農產品質量安全、未成年人保護、全民健身等法規，進一步加強對設區的市立法工作的指導，提升全省法治保障水平。在繼續做好法律明確規定的監督工作的同時，聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、文旅融合創新發展、職業教育改革發展、安全生產、國有資產管理等情況報告﹔檢查煤炭清潔高效利用、數字經濟、文物保護、社區居家養老等法律法規實施情況，開展一系列執法調研和專題調研，全面加強規范性文件備案審查工作，持續增強人大監督的剛性和實效，確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。

要毫不動搖堅持“四個機關”定位要求，扎實推進人大機關自身建設。

　　時刻牢記“兩個永遠在路上”，自覺踐行“三個務必”，健全完善人大組織制度、工作程序和議事規則，加強信息化建設，支持人大工作與理論研究會發揮作用，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的工作隊伍，為人大工作和代表履職提供優質高效服務。
　　讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，擔當盡責、扎實工作，團結奮斗、銳意進取，為全方位推動高質量發展、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家山西篇章貢獻人大力量!

山西省人大常委會副主任羅清宇

(責編：劉洋、褚嘉琳)

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