【全國兩會特別報道】沒有最好 隻有更好
——我省著力打造“三無”“三可”營商環境厚植投資興業沃土
【全國兩會特別報道】沒有最好 隻有更好
——我省著力打造“三無”“三可”營商環境厚植投資興業沃土
營商環境是軟實力，也是核心競爭力。我省按照市場化、法治化、國際化要求，著力打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”的“三無”“三可”營商環境，更大激發市場活力和社會創造力。
全域推進、全面協同、全員參與，全省各地把營商環境建設牢牢抓在手上，全力打造投資興業的熱土，全力培厚干事創業的沃土。為加快打造“三無”“三可”營商環境，我省創新“五有套餐”配套辦法：讓在山西投資興業者，辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標准地+全代辦”的優質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷服務，跑手續有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩定預期。
打好改革“組合拳”
“承諾制+標准地+全代辦”持續發力
營商環境是企業生存發展的土壤，我省深入推進開發區“承諾制+標准地+全代辦”改革，將營商服務的“火熱度”轉化為企業發展的“加速度”。
“近年來，山西營商環境持續優化改善。我切身感受到政府對於營商環境的重視程度顯著提高，政府職能轉變步伐加快，推動民營經濟取得長足發展。”山西華翔集團股份有限公司總裁王淵介紹，華翔集團在一系列支持民營經濟發展的政策引導下，努力克服新冠肺炎疫情與市場波動的不利影響，去年公司營業收入與利潤都大幅提升，實現了公司自成立以來最大幅度增長。在智能家居產業園、工業裝備科技園、新能源汽車產業園“三園”建設的選址和落地過程中，受益於臨汾市委、市政府深化“承諾制+標准地+全代辦”改革，項目得以快速推進，極大地提振了公司持續轉型升級、做大做強的信心。
“承諾制”幫助企業輕裝前行，全省開發區對企業投資項目，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監管、變部門審批把關為企業信用約束、變企業跑腿為信息跑路，實現項目建設“加速跑”。企業審批時間平均縮短3—5個月，審批環節大幅減少，審批成本大幅降低。晉中市提出打造“承諾晉中”品牌。通過先行先試，“承諾制”改革從企業投資項目領域拓展到了固定資產投資項目技術評審等領域。
“標准地”保証了企業拿地時的平整度及水、電、氣、暖、路、網等要素，既為企業節省了時間，又節省了費用。忻州市專門為8個省級開發區組建了開發區自然資源局，並進行培訓，為做好“標准地”出讓工作打下堅實基礎﹔運城市明確要求，省級開發區和工業項目聚集區內，自2021年起所有新增工業項目用地都要以“標准地”方式供應。
“全代辦”改革，解決了企業因辦事流程不熟、材料不清、業務不懂導致“來回跑”問題，大大提高了辦事效率。晉城開發區制定出台《項目經理終身陪跑服務制》，對招商項目實行挂牌摘牌，一個項目一個經理組，以“一圖一表一本賬”為抓手，為招商引資簽約項目提供全過程全方位一對一貼心服務。山西轉型綜合改革示范區晉中開發區實施“全覆蓋、全時段、全事項、全標准、全線上、全滿意”的“六全代辦”服務模式，解決了新建項目在手續辦理中的痛點和難點。
引入“活水”好養魚
讓市場主體享受更多政策紅利
營商環境是市場經濟培育之土、市場主體活力之源，營商環境優不優，市場主體最有發言權。
“企業長足發展，離不開各項便企利民紅利的釋放。”山西美特好連鎖超市股份有限公司董事長儲德群表示，得益於全省“三無”“三可”營商環境的持續打造，近年來，美特好培育出“全球蛙”和“優鮮多歌”兩個大型市場主體。“全球蛙”專注於做線上線下融合的互聯網數字化平台，成為我省唯一一家入選商務部第二批“數字商務企業”榜單的企業。“優鮮多歌”定位於農產品精深加工、冷熱鏈配送的大型央廚工廠，成長為“獨角獸”企業，還吸引了其他省份前來招商。
“企業開辦”環境持續優化。近年來，省市場監管局按照省委、省政府決策部署，大力優化企業開辦服務，開通了全省統一的企業開辦“一網通辦”平台，省、市兩級企業開辦所需時間已壓減至1個工作日內。截至2022年1月底，全省實有各類市場主體達到317.91萬戶，同比增長11.52%，其中個體工商戶216.02萬戶，同比增長10.54%。
稅務服務質量不斷提升。省稅務局對標國內一流，深化稅收征管改革，推進智慧稅務建設，聚焦納稅人繳費人堵點、痛點、難點，持續推出“硬核舉措”，為市場主體成長發展提供山西稅務最優方案，努力實現“四個轉變”，即政策落實向點餐式、個性化轉變，稅費服務向智慧型、便捷化轉變，發票服務向適量式、精細化轉變，服務監管向風控型、數字化轉變。
“辦理建筑許可”進入全國一流方陣。省住房和城鄉建設廳以深化“放管服”改革為抓手，全力優化我省住建領域營商環境，在全國率先建成工程建設項目審批管理系統、率先全面上線審批，構建起全省統一的工程建設項目審批管理制度體系，推動實現“制度管事、系統管人”。通過改革，我省工程建設項目全流程審批時間由240個工作日壓減至80個工作日左右，加快了項目落地開工、竣工投產。
優化營商環境，是一項跨部門、跨區域、跨層級的系統工程，必須擰成一股繩、勁往一處使。2021年，《山西省“十四五”營商環境建設規劃》發布，作為我省首個營商環境建設五年規劃，確立了“三步走”的階段性建設目標。對標世行評價最佳實踐和國內一流水平，細化了6個方面36條具體任務。提出著力構建六大制度體系，為建設一流營商環境提供了制度支撐。
做好政務服務“加減法”
真心實意解決企業難題
減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動。為方便企業和群眾辦事，我省各級政務大廳活用“加減法”，紛紛亮出實招。不見面審批、全程網辦、電子執照、一窗通辦等越來越方便的政務服務方式贏得辦事企業和群眾的紛紛點贊。免費寄遞、免費打印、一杯熱水等微小的服務，更讓辦事企業和群眾感到暖心。
堅持以人民為中心的服務理念，不斷增強服務意識、轉變工作作風、提升政務服務水平。我省各級行政審批服務管理部門按照打造“三無”“三可”營商環境要求，確立了以增強企業和群眾獲得感和滿意度為導向，著力解決政務服務過程中的難點、堵點和痛點的工作思路。
提高“一網通辦”全周期、全方位服務水平。我省充分利用大數據、人工智能等技術，整合多部門數據信息，依托一體化在線政務服務平台，建成標准統一、機制完善、流程優化、申報便捷的一體化投資項目審批系統，提升投資項目事項審批效率。試點重構審批業務流程，從涉企服務申報高頻事項入手，逐步拓展“秒報”“秒批”服務事項，探索無人工干預的智慧審批新模式，大力推行網上辦、掌上辦和自助辦等“不見面審批”。
提升政務大廳“一站式”服務能力。各地圍繞企業與群眾辦事“多次跑”“往返跑”的問題，推出如“我要開飯店”“我要辦游樂場”等更多事項“一件事一次辦”集成服務和“跨省通辦”“全省通辦”。對省、市重點投資項目實行“一對一”精准服務，升級重大投資項目審批全流程“全代辦”服務。不斷創新窗口服務模式，實施“一窗受理、一表填報、專人負責”的導辦、幫辦、代辦服務舉措。推進智能服務進大廳，全面提高“政務服務一體機”“三晉通”App普及率，在更大范圍和領域建設“7×24小時不打烊”的政務服務超市。
完善政務服務“好差評”制度。我省建設線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開的政務服務“好差評”體系。圍繞政務服務全流程辦事環節，綜合運用積分制管理，在各級政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規范“一事一監督”政務服務行為，強化“一事一考核”評議結果通報、整改、監督工作機制，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態度的“好評”服務。
營商環境，沒有最好，隻有更好。打造“三無”“三可”營商環境，需要持久用力，久久為功。以營商環境為抓手，2022年山西經濟有看頭更有盼頭。
本報記者閆杰
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