【抓黨建促基層治理能力提升】晉中市榆次區：黨建領航風帆勁奮楫爭先譜新篇

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評論

　　山西日報客戶端報道黨的基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，榆次區持續加強黨對基層治理的全面領導，強化黨建引領，突出綜合施治，積極構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的基層黨建工作新格局，實現基層治理能力大提升、基層面貌大改觀。

　　統籌謀劃

　　立梁架柱繪藍圖

　　榆次區委堅持把抓黨建促基層治理能力提升專項行動作為“書記”工程來抓，系統謀劃、高位推動。在安排部署層面，第一時間成立了區委專項行動領導機構，召開了動員培訓會，確立了“53641”工作思路，結合區域特點，分別從區、鄉鎮（街道）、農村（社區）三個層面，各明確了9大重點任務，構建了專項行動“9×3”工作矩陣。在組織推動層面，成立了專項行動辦公室，組建了專班隊伍，堅持“日報告、周研判、月調度”的分級研判機制，建立了區鄉村三級包聯體系，編發了專項行動圖解和應知應會手冊，強化了常態化督查機制，專項行動以來，區委常委會4次專題研究，5次調度分析，先后組織開展現場觀摩會1次，工作推進會2次，專項督導5次，扎實推動專項行動走深走實。在制度保障層面，先后制定出台了關於抓黨建促基層治理能力提升專項行動的《實施方案》、《落實舉措》、《考核細則》等一系列文件制度，對基層治理工作體系、體制機制、基礎保障等方面作出一系列制度安排，搭建起基層治理的“四梁八柱”。

　　賦權擴能

　　打造硬核強隊伍

　　榆次區委堅持把深化基層管理體制改革作為“先手棋”，為基層賦權擴能、撐腰鬆綁，推動基層黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，從“行政末梢”快速向“治理樞紐”轉變，確保基層事情基層辦，基層事情有人辦。針對基層力量薄弱的問題，有序推進鄉村人才振興工作。在對全區年輕干部全面摸底的基礎上，制定了《榆次區年輕干部基層選育遞進培養計劃》，優選18名符合條件的機關事業單位年輕干部和13名選調生在村任職。同時，今年計劃招聘96人，確保60%的行政村先實現“一村一名大學生”目標。針對基層權責交叉、邊界不清的問題，依法依規制定《鄉鎮（街道）職責任務清單》。堅持“職責法定、權依法行”的原則，明確鄉鎮職責147項、街道職責105項、農村職責60項、社區職責33項，修訂完善14個清單，並積極向下延伸，指導各鄉鎮（街道）制定村（社區）干部崗位職責、任務清單等4個清單，確保職責任務清單全面、科學、合理、准確。針對鄉鎮執法改革賦權不徹底、執法不全面的問題，積極推進基層執法隊伍建設。集中組建鄉鎮街道綜合行政執法隊並全部挂牌，按照鄉鎮不少於7人、街道不少於5人的要求，全部明確了鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍人員構成，並組織開展了執法証考試，首批134名執法隊員已持証上崗，讓基層干部服務群眾的“底氣”更足、“腳板”更硬。

　　提質增效

　　多措並舉優服務

　　村、社區是城市運行的“底盤”，是社會治理的基本單元。榆次區委堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，切實增強社區黨組織為民、便民、安民功能，打造服務群眾的溫馨港灣。堅持選管用相結合，高質量完成村、社區“兩委”換屆，實現了“學歷升、年齡降、結構優”的目標，制定了村（社區）黨組織書記星級化管理實施細則、“五包聯”工作機制、黨員積分制、到村任職大學生等一系列有效舉措和管理辦法，在19個村（社區）試點推開黨員積分管理、20個村（社區）試點推開星級文明戶評定，目前已評選“十星級”文明戶3100戶。比如，使趙社服中心秋村黨支部從基礎和激勵兩個方面積分，其中基礎分包括履行義務、遵規守紀、志願服務、弘揚正氣4個方面，激勵分包括道德模范、無私奉獻、榮譽表彰、學習強國4個方面，優秀黨員發放榮譽証書，作為后備干部人選登記，60分以下的黨員教育整改。針對榆次流動人口體量大、城市居民素質層次不齊，需求多元並且分散的特點，我們提出了“以微服務促大治理”的思路，從群眾身邊急難愁盼的小事做起，辦好“小事情”來撬動“大民生”。各街道、社區常態化摸排居民需求，搭建供需渠道，整合轄區資源，精准高效開展服務。比如，針對居民出行不便，西南街道打造了便民“微市場”，錦綸街道針對基層矛盾調解，成立了“社區法官工作站”，晉華街道針對群眾健康養生需求，推出了健康生活“微講堂”，路西街道針對特困群眾，開展愛心接單行動，在家政維修、助餐送餐、日常陪護等具體的微需求方面，各社區也都有各自的平台，基本實現了“一街道一品牌、一社區一特色”，真正以“微服務”夯實“大治理”。

　　互聯互動

　　凝聚發展新動能

　　榆次區委結合區域特點，積極推動“雙報到雙服務雙報告”、“社區工作者職業體系”兩項市級領辦重點項目落地見效。一方面，打通屬地單位條塊設立黨組織的傳統壁壘，多維度健全組織體系，加強街道社區黨建與單位行業黨建互聯互動，與市委組織部、市直工委聯合制定“雙報到雙服務雙報告”工作方案，明確規范雙報到流程、雙服務內容、雙報告要求，做到“一城”統管、實行“一網”統辦、達到“一卡”統聯、強化“一年”統考，對駐區黨組織和黨員報到情況、共建成效、以及參與服務情況進行百分星級評定，研發工作APP，運行后將實現線上報到、線上管理、線上服務。至目前，全區9個街道、75個社區全部建立黨建聯席會議，188個市區黨組織15000名黨員到社區報道，街道社區和駐區單位簽訂共駐共建協議176個，引導轄區單位黨組織和黨員走出自己的“大院”“圍牆”，融入城市黨建“大家庭”“大平台”，在創文、疫情防控、評星晉級等活動中雙向認領任務，共同推動落實，實現組織共建、活動共聯、資源共享，釋放黨建“外溢”效應，打造共駐共建共享黨建綜合體。另一方面，圍繞社區工作者職業體系，明確職業化管理、專業化建設、現代化治理的“三化”目標，著力完善社區工作者選任招聘、職業培訓、日常管理、薪酬晉升、考核評議、職業發展“六大支撐體系”。目前，已制定出台相應的《工作方案》，並配套3個子方案，全區65個社區的崗位設置、人員配備等均已到位。同時，以錦綸街道玉湖社區為試點，積極推行“一社區一民警兩輔警”工作，將公安力量納入社區日常坐班、一體辦公，著力破解了社區矛盾調節力量弱和基層民警力量少的問題，大大提升社區服務群眾和化解矛盾的能力。

　　網格治理

　　激活治理神經元

　　利用信息化手段，做實基層網格化服務，通過“小網格”撬動基層社會“大治理”。積極構建“街道-社區-樓宇”三級網格化管理體系，完善“網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”組織體系，特別是今年4月份我區出現太原疫情關聯病例，全區疫情防控形勢異常嚴峻。我們針對工作存在的人員摸排底數不清、核酸檢測組織無序、居家管控措施不嚴等突出問題，堅持黨建引領，積極構建“支部+網格”防疫模式，在全區965個網格的基礎上，按照每30戶的標准，進一步劃分微網格15137個，同步設置網格黨小組12300個，全區32類19260家經營主體在明確行業主管責任的同時全部編入相近網格管理，真正將防控任務細分到最小單元，實現需求在網格發現、信息在網格採集、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、服務在網格開展、問題在網格解決，形成“小事不出網格、大事不出社區、問題就地解決”的社會治理新格局。在今年的疫情防控中，全區70%以上的在職黨員干部全部下沉到基層網格，參與到卡口值守、全員核酸、信息摸排、宣傳發動等工作中，真正讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。

　　集體經濟

　　創新拓寬增渠道

　　榆次區委堅持將農村集體經濟壯大提質行動納入區域經濟發展布局，統籌考慮、一體推進，不斷鞏固深化“清化收”工作。同時，我們對近年來探索推進的壯大集體經濟典型進行梳理，總結了資產盤活、產業經營、資源開發、管理增收、公司發展、異地置業、服務創收、項目帶動八大類型，制定出台產業規劃、項目獎補、考核獎懲等一攬子政策，加快創建國家級現代農業產業園、國家級有機旱作農業重點實驗室示范基地等一批重大項目，全力推動集體經濟持續壯大、農民群眾持續增收。修文鎮中郝村黨支部積極引導駐村企業轉型農業，並將周邊13家零散的農業經營主體串聯整合，成立了三郝農科產業園，成為了全市鄉村振興典型樣板﹔北田鎮西?溝村黨支部探索由村集體、村民帶頭人和企業三方出資，新建了立體栽培、魚菜共生新型復合園區，帶動村集體經營收入每年增加18萬元等等。至目前，全區208個行政村集體經濟全部達到10萬元以上，20萬元以上的村107個，佔比51.4%，50萬元以上的村68個，佔比32.7%，100萬元以上的村25個，佔比12%。