【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】51.如何理解提高農業質量效益和競爭力？
【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】51.如何理解提高農業質量效益和競爭力？
提高農業質量效益和競爭力，是我國轉入高質量發展階段的內在要求，是保障重要農產品安全的戰略舉措，是推動鄉村產業振興的重要途徑，也是推進農業農村現代化的重要任務。《建議》對提高農業質量效益和競爭力作出了系統部署、提出了明確要求。對此，可從以下5個方面認識和把握。
第一，健全農業支持保護制度。農業既是安天下、穩民心的基礎產業，又是關乎百姓飯碗和億萬農民生計的民生產業。農業與第二、第三產業最大的不同之處就在於，它經常會遭受自然風險與市場風險雙重沖擊，受到國情農情的客觀制約，完全靠市場調節是不夠的，還需要政府的支持和保護。《建議》提出，要“適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度”。落實這一要求，需要圍繞農業高質量發展和綠色發展導向，統籌考慮保供給、促增收和適應世界貿易組織規則要求，深化農產品價格形成機制和收儲制度改革，優化農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護政策體系。
第二，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略。發展現代農業，根本在耕地、命脈在水利、出路在科技。我國人多地少，耕地是極為寶貴的稀缺資源，需要堅持最嚴格的耕地保護制度，既保耕地數量，又保耕地質量，堅決守住耕地保護紅線。水旱災害仍然是我國農業豐產豐收的重大威脅，需要加大農業水利設施建設力度，提高水資源利用效率和抵御自然災害能力。實施高標准農田建設工程是提高我國農業綜合生產能力的重大舉措，需要完善標准、創新方式、加強管理，健全核查追溯機制，確保建一塊成一塊，真正建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標准農田。農業要向科技要產能、要質量、要效益，健全農業科技創新和技術推廣體系，實施現代種業提升工程，提高農業良種化水平，加快推進農業機械化向全程全面高質高效升級，推動建設智慧農業，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業領域的集成應用，切實把農業發展轉到依靠科技創新和勞動者素質提高的軌道上來。近年來，非洲豬瘟、禽流感、草地貪夜蛾等給農業健康發展帶來重大威脅，需要健全動物防疫和農作物病虫害防治體系，抓好防控工作。
第三，推動農業供給側結構性改革。我國轉向高質量發展階段，需要適應人民群眾高品質生活新需求，推動農產品供給在確保“有”的基礎上向“好”轉變，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。建設農業現代化示范區是推動我國農業轉型升級的重要抓手，許多地方已經抓出了成效，在“十四五”時期需要強化綠色導向、標准引領和質量安全監管，推動示范區建設擴面提質增效，打造引領農業農村現代化建設的排頭兵。農業對自然資源和生態環境高度依賴，隻有堅持因地制宜、適地而種，才能順應自然規律和經濟規律。這就要求優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推動形成主導產業集聚、扶持政策集成、強縣富民統一的農業發展格局。
第四，保障重要農產品供給安全。在我國，農業的首要任務是保吃飯、保供給。當前和今后一個時期，國際環境錯綜復雜，我國農業面臨的自然風險和生物風險加大，保障重要農產品供給安全格外緊要。需要實施重要農產品保障戰略，通過增加供給總量、優化供給結構、拓展供給來源、提高供給質量，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給體系，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力，開展糧食節約行動，確保中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上。
第五，推動農村一二三產業融合發展。當前和今后一個時期，農民增收面臨許多新挑戰，任務艱巨。增加農民收入需要豐富鄉村經濟業態，全方位拓展農民增收空間，圍繞發展縣域經濟，用全產業鏈開發的思維，將發展特色農業與農產品加工、鄉村旅游、農村電商等統籌布局、一體發展，通過以工補農、以商補農、以游補農，帶動更多農民參與受益。（據《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》）
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