山西財政圍繞五大重點領域設立保障清單
【全方位推動高質量發展透視】394億元財政資金如何用在“刀刃”上（下）
山西財政圍繞五大重點領域設立保障清單
【全方位推動高質量發展透視】394億元財政資金如何用在“刀刃”上（下）
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財政資金的使用關乎發展和民生大局，管好用好財政資金要“小錢小氣，大錢大方”，目的不是為了省錢，而是為了要把錢花到“刀刃”上。圍繞五大重點領域，我省財政部門在設立保障清單的同時，採取了一系列措施，加大資金統籌力度，確保項目順利推進。
精准傾斜，集中財力辦大事
專項資金財力下沉的目的，就是讓資金非常精准地向項目傾斜、向基層傾斜，集中財力辦大事。省財政廳開出的第三張保障清單，聚焦的是“黃河流域高質量發展”，涉及專項資金52.5億元，重點支持“兩山七河一流域”生態修復治理、沿黃河生態文化帶和沿汾河生態經濟帶建設等。
平遙縣散煤清零項目共涉及8.75萬戶居民供熱。作為這次的主要施工方，平遙煤化集團公司承擔著段村、卜宜、中都3個鄉鎮13個村庄約53萬平方米的集中供熱改造工程。胡強是該供熱項目實施負責人。
“供暖改造工程之所以能有序推進，很大一部分原因是資金的及時到位，其中1.4億元來自省裡生態環境領域專項資金。目前已有8個村庄開工建設，預計9月中旬完工，具備送暖條件，剩余5個村庄9月底完工。”胡強介紹。
據了解，此次省財政廳撥出專項資金9.8億元，用於解決散煤問題突出的重點縣（市、區）散煤清零，推動實施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項目。目前，這部分資金已經直接撥付地市。
隨著清潔取暖散煤清零項目專項資金的撥付到位，一批工程已經開始緊鑼密鼓推進。這也是我省首次統籌整合省級生態環境領域專項資金。
省財政廳省直預算處處長王婭萍說：“這種專項資金在以前也是有的，但是這次加了統籌整合專項資金。往年生態環境領域年初預算安排與實際執行有出入且容易造成資金的沉澱。如今，省級財政實行生態環境領域‘1+ N’模式，即‘1個大專項+N個項目清單’，通過打破各專項之間壁壘，實現大類間統籌、專項間打通。其中又分為約束性指標和指導性指標。在年度執行中，約束性指標必須按照資金安排來執行，指導性指標可以根據項目執行情況進行增減調劑。通過採取這種方式，提高財政資金的使用效率，保証全省重點項目的支出需求。”
機制推動，資金跟著項目走
事實上，5張清單在運行過程中，緊緊圍繞“資金跟著項目走”的理念，也就是項目走到哪裡，財政資金就跟到哪裡，同時還要確保預算安排與項目執行進度相結合。具體實踐中，如何保証資金和項目的聯動？
王婭萍說，在項目實施階段，堅持“兩個調整”：一是對成熟度高的項目，通過預撥等方式提前下達資金，支持做深、做細、做實項目前期工作﹔二是對進展緩慢或偏離績效目標的項目資金及時收回，避免浪費。
山西省社會科學院研究員武小惠認為：“建立資金和項目聯動機制，它可以保証重點，加大重點支出在財政領域的支持力度，在項目實施過程中，我們還要進行實時督導，統籌調劑。這樣就可以保証我們的重點項目。”
資金和項目聯動機制及零基預算，就是讓錢和進度結合起來。在五大保障清單當中，“鄉村振興”保障清單共74.4億元，主要用於鄉村振興、高標准農田建設等九大項目，讓資金和項目聯動，在這張清單當中表現尤為突出。
據介紹，今年山西計劃再建設280萬畝的高標准農田，省財政拿出8.9億元大力支持。如何確保資金支付跟上項目實施進度，省財政廳提出資金和項目聯動，並要求縣級農業部門要加快項目實施進度，及時提出支付申請。
具體內容包括：在項目前期，手續完備具備開工條件的前提下，支付部分啟動資金，原則上不超過項目財政投資的30%，后期按照工程建設進度及時支付項目資金，在項目竣工驗收前，資金支付比例不低於80%。當年建設任務，當年年末資金支付進度未達45%的縣（市、區），將收回省級配套資金的50%，原則上不再予以安排。縣級財政部門要按照直達資金的管理要求，加強農田建設補助資金的庫款保障，加快資金審核和支付，保証資金及時支付到最終收款人，形成實際支出。
省農業農村廳計財處處長梁建文表示：“資金跟著項目進度走，對我們是一種壓力，更是動力。這有利於加快項目建設速度，有利於資金效益的發揮。對此，我們抓項目儲備、抓項目建設、抓項目服務、抓預算調整來推進資金跟著項目走。下一步，我們會進一步加大工作力度，強化項目、資金雙調度，強化中期績效監控，全方位、大力度地推進資金跟著項目走，為穩經濟、穩大局發揮應有的作用。”
動態監督，管好用好項目資金
在資金使用過程當中，項目主體負責單位也要發揮好主觀能動性，管好資金。比如說民生保障清單涉及183.8億元，這是5張清單當中資金最多的，管好用好資金任務更為艱巨。
山西省社會保險局基金管理處副處長石磊介紹：“為了用足用好財政補助資金，保証資金使用安全高效，我們精准摸排退休人員數量，精准測算企業和機關事業單位退休人員待遇調整所需要的資金，使得財政補助資金財盡其用﹔城鄉居民養老保險本年度的財政補助資金先於上一年度預撥，次年再對本年度的資金使用情況進行清算，確保了按時足額發放。”
394億元的專項資金是基礎，接得穩、用得好是關鍵。專項資金下撥到基層之后，省財政廳對財政資金的使用情況是如何監督的呢？
王婭萍說：“省財政廳會監管財政資金的合規使用，確保資金使用過程中不發生擠佔、挪用、損失和浪費等違反財經紀律的行為。同時還要確保資金高效使用。如果項目進展緩慢，一時難以形成有效的支出，財政部門將及時收回資金，調整用於條件成熟的項目，項目成熟之后，再安排資金。項目完成后，我們還要對項目績效目標的實現情況進行全面評估、認真總結，提煉管理經驗，提升管理水平。”
此外，我省還在全國率先設立大項目保障財政專題協調機制，通過專題協調機制的方式，在財政內部明確責任、優化流程，將分散的財政性資金，集中地、精准地投入到相關的重點項目、重點領域，形成重點項目從項目入庫、預算安排到動態追蹤、績效評價、成果運用的全流程閉環式管理，真正發揮大事要事保障清單在加大預算統籌、保障重點項目中的基礎支撐作用。
中國財政科學研究院研究員白景明表示，五大重點保障清單和大項目保障財政專題協調機制，既符合國家戰略的要求，也符合山西階段發展的需要。協調機制通過深化改革解決了支出政策的精准落地、及時落地、有效落地。今后要繼續沿著這條路走，提煉出規律性、可復制、可推廣的經驗。
本欄目內容源自山西衛視“全方位推動高質量發展透視”
本報記者任志霞 實習生徐逸凡
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