山西財政圍繞五大重點領域設立保障清單
【全方位推動高質量發展透視】394億元財政資金如何用在“刀刃”上（上）
山西財政圍繞五大重點領域設立保障清單
【全方位推動高質量發展透視】394億元財政資金如何用在“刀刃”上（上）
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財政是國家治理的基礎和重要支柱，金融是現代經濟的核心。今年年初，山西提出要深化財稅金融改革，堅持“小錢小氣，大錢大方”原則，建立大事要事保障清單和大項目保障財政專題協調機制，統籌安排資金394億元，重點支持五大重點領域。
專項資金關乎企業百姓、關乎民生發展，該如何管好用好？五大重點領域包括哪些？省財政廳又如何讓有限的財力產生更大的“乘數效應”，實現“四兩撥千斤”的效果呢？
細化落實，為資金高效使用“保駕護航”
“精准發力，細化落實，才能把錢用到‘刀刃’上，五大重點領域保障清單，分別是：中部城市群和太忻一體化經濟區建設、市場主體倍增工程、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興和‘民生政策’保障清單。”省財政廳省直預算處處長王婭萍開門見山地說。
“小錢小氣，大錢大方”是今年政府工作報告中提出的財政支出理念。所謂“小錢小氣”就是要求各級部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制機關運轉經費。“大錢大方”，要求發揮資金的集聚效應，全力保障好中央和省委、省政府確定的重大戰略性支出。
正是基於這個目標，今年，省財政建立了五大重點領域大事要事保障清單，全力支持重點領域項目建設。
正如山西省社會科學院研究員武小惠所言，實施財政資金直達機制的可行性和重要性體現在：減少了資金劃撥層面，減少了資金在途時間，由省級直接到縣，對於保障重大項目是非常可行的。
那麼，394億元怎麼花？
“以往慣用的做法是先確定一個項目總額，在年度執行過程中，再細化到各個項目上去。現在的做法是前期將項目做實，根據項目匯總形成大項目預算，通過提前規劃，在年初就可以將資金細化到小項目上。清單裡目前已經細化到了重點工程、項目，還有市場主體，一共69項。”王婭萍解釋說。
對於難以細化到具體項目上的資金，省財政廳還建立了一個大項目資金池，項目成熟一個，資金支持一個，形成項目間的良性競爭機制，從而有力保障了資金效益精准發力，促進項目更好落地。
如何確保資金在使用過程中更加高效規范？王婭萍表示，財政部門將堅持以“標准科學、規范透明、約束有力”為目標﹔堅持主動介入、靠前服務﹔堅持動態追蹤、精准直達﹔堅持強化管理、提升效能。
武小惠認為，專項資金到達基層以后，如何使它發揮更好的效益，首先要界定資金的使用范圍，做到應納盡納，把管理的范圍全部納入。然后要保証資金的使用規范和准確，需要進行一個全鏈條的跟蹤追擊，及時地發現問題，改正問題，這樣才利於財政資金有效實施。
投向精准，“技改紅包”為企業送來“及時雨”
這幾天，山西中工重型鍛壓有限公司副總經理苗波喜上眉梢，因為剛剛投建的4000噸快鍛壓力機的最高鍛造次數達到90次/分鐘，鍛件精度由以前的粗放型提高到現在的±1.5毫米之內。之前類似規模的車間至少要150人，現在隻要四五十人就夠了，生產效率較以前有了很大提高。
而這樣的喜事得益於10天前到賬的4000萬元“技改紅包”。
據介紹，油壓機是公司投入的技改項目之一，除此之外，整個生產線的技改也提上日程，然而僅油壓機就花掉3000多萬元。再進行技改，還需要更新設備，資金就是一道難題。忻州和定襄市縣兩級政府了解到企業困難后，幫其成功申報了省級技術改造項目。
“從提交資料到項目評審，僅僅用了兩周的時間，然后從評審結果到資金下達，也就10天左右。4000萬元到賬，對中工來說無疑是一場‘及時雨’。”山西中工重型鍛壓有限公司副總經理徐淵斐說。
山西中工得到的資金便來自省財政廳五大重點領域支持項目中的第一張清單——“中部城市群和太忻一體化經濟區建設”技術改造專項資金。據介紹，今年第一批技改資金共9.38億元，支持了118個項目，帶動項目總投資161.6億元，資金到位有力地促進了項目建設。
那麼，什麼樣的企業能夠申領技改資金？目前資金到位情況如何？
省工信廳投資處副處長白樺介紹，能夠申報“中部城市群和太忻一體化經濟區建設”技術改造專項資金的企業必須是山西省內注冊的規模以上獨立法人企業或其他法人單位。其中包括2021年營收增量大、研發費用多的企業，“專精特新”和“小巨人”企業，傳統優勢產業邁過“生存線”和達到“發展線”企業，戰略性新興產業邁過行業平均水平和達到行業標杆水平企業。當然，如果企業被列入失信黑名單或嚴重違法失信企業名單，堅決不能申報。
專款專用，助力中小企業增強后勁
今年以來，我省全面推行市場主體倍增一攬子政策，力爭2025年底全省市場主體達到600萬戶。為此，五大重點領域保障清單裡的第二張清單就是針對市場主體設立的“市場主體倍增工程”保障清單，共新增和統籌相關資金42.7億元。
據介紹，這部分資金主要用於支持制造業、高新技術企業、新型研發機構、電商、龍頭景區等。支持方式有直接補助和通過市場化方式建立基金的間接支持，內容主要包括電商e鎮建設、文旅小鎮發展，支持小微企業信用保証金，推進企業上市倍增投資基金、天使投資基金，支持高新技術倍增計劃、新型研發機構建設、國家級創新平台建設等。
企業能夠生存，就業就有保障，民生困難也就能緩解。清單裡面有5.3億元專項獎勵資金用於為中小企業紓困解難，如今專項獎勵的紅利日漸顯現。
省小企業局融資財務處處長趙慧賢介紹，2022年，省級中小企業發展專項資金支持中小微工業企業上規升級，對首次升規企業每戶獎勵30萬元，連續兩年在規企業再獎5萬元，連續三年在規企業再獎10萬元。支持中小微企業走“專精特新”之路，對當年首次認定為省級“專精特新”的企業每戶獎勵20萬元。支持中小企業進行規范化股份制改造，對當年完成規范化股份制改造的企業每戶獎勵30萬元。支持7家中小企業雙創特色載體，落實獎勵資金268.9萬元。用於創客大賽、企業培訓、重點企業監測等公共服務項目1280萬元。
此外，在42.7億元裡面，有一筆10億元的省級政府投資基金，用於推進企業上市。目前，這10億元的上市主體倍增基金首期設立完成，項目儲備也已經同步開展。
五大重點領域保障清單及時、高效、精准，讓394億元的真金白銀坐上了直通車，落實到了每一個領域、每一個企業、每一個項目，為山西省的重點領域發展提供了更好的財力保障。
本欄目內容源自山西衛視“全方位推動高質量發展透視”
本報記者任志霞 實習生張曉艷
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