【全方位推動高質量發展透視】優化空間布局 促進平台集聚
【全方位推動高質量發展透視】優化空間布局 促進平台集聚
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作家汪曾祺曾寫道：“到了一個新地方，有人愛逛百貨公司，有人愛逛書店，我寧可去逛逛菜市。看看生雞活鴨、新鮮水靈的瓜菜、彤紅的辣椒，熱熱鬧鬧、挨挨擠擠，讓人感到一種生之樂趣。”這段話被稱為是文學作品裡對煙火氣的生動詮釋。
在裊裊煙火氣中，城市變得更加溫暖、有活力。
在經濟高質量發展的當下，城市煙火氣集聚區和鄉村e鎮建設，為市場主體的蓬勃發展拓展了廣闊空間，也為市場主體倍增工程帶來了新機遇。
老街區煥發新生機
傍晚時分，漫步太原市南海街，燒烤、鹵煮、屜蒸，空氣中彌漫著食物的香氣。
在我省統籌高品質城市建設與保持城市煙火氣的總體部署下，太原市將南海街打造為以“煙火氣、市井味、慢生活”為定位的民俗文化特色餐飲街區，老街區煥發了新生機，同時還新增了近60個攤位，可提供300多個就業崗位。
目前，太原市正有序推進10條以上縣（市、區）域特色商業街區建設，這些扮靚城市“櫥窗”的老街區，預計將帶動就業2萬多人。
今年3月份，省商務廳聯合省住建廳、省自然資源廳等七個廳局出台《關於統籌高品質城市建設與保持城市“煙火氣”的實施方案》。“建設城市煙火氣集聚區，主要通過提供多元化的空間場景，為各類市場主體發展提供良好的物質空間載體。”省住建廳城市更新與城市設計處處長李靜洋介紹，“就是通過科學合理地規劃建設管理城市的空間場所，一方面為老百姓提供高品質的人居空間環境，一方面也為各類市場主體提供良好的發展環境，進一步集聚人氣、促進消費、激發活力，促進各類生活服務市場主體倍增。”
如何來滿足高品質城市建設的需求，同時又保留陪伴大家多年的裊裊煙火氣呢？李靜洋表示，概括而言，就是通過全環節、全覆蓋和統籌新舊來實現。全環節，即將城市煙火氣集聚區納入國土空間規劃，編制專項規劃，制定出台相關建設標准，與其他空間場所同步規劃、建設、驗收，並出台管理措施，營造寬鬆的管理環境，進一步激發市場活力﹔全覆蓋，即從城市、片區、居住區、便民經營點四個層級提出不同要求。城市裡不同的煙火氣場所承擔了不同的消費和集聚功能。大型商業集聚區服務於全市市民的消費購物，片區商貿中心主要服務於某一片區的居民，居住區的便利店主要服務居住區及周邊群眾的日常消費需求，便民經營點主要解決老百姓流動性生活消費需求﹔統籌新舊，即在城市更新的過程中，要注重保留一些老店鋪、老市場，保持城市街道原有的商業氛圍，或者是重新規劃更合理的位置來保留城市居民原有的記憶空間。
提升居住社區煙火氣
在推進城市煙火氣空間場所覆蓋面建設的同時，對各類特色街區和城市商圈，又應該如何引導其發展呢？
省商務廳流通處副處長張曉介紹，省商務廳按照省委、省政府的部署，著力推進以步行街為核心的城市商圈轉型創新，加大引攤入市力度，對城市商業綜合體、購物中心、特色商業街區等，在不影響行人通行、不影響周邊居民的生產生活、不影響市容整體秩序的情況下，允許適度開展店外促銷、消費市集、創意體驗等經營活動，進一步提升城市的活力﹔支持鼓勵夜間經營，在全省推進省級“夜經濟”試點城市創建工作，對納入省級“夜經濟”試點創建且促消費取得成效的市縣，對集聚區給予一定的資金支持。
城市裡的煙火氣，包括老百姓的一日三餐、小修小補，還有養老托育等。
李靜洋介紹，為解決老百姓的基本購物需求，同時也促進便民商業業態和市場主體的發展，實施方案裡專門強調了要建設完整居住社區。完整居住社區指城市居民生活最基本單元，要配套完善基本公共服務設施、便民商業設施、完備的市政配套設施、全覆蓋物業，還要有充足的公共活動空間和比較健全的社區治理機制。推動完整居住社區建設，一方面為居民提供高品質、有歸屬感的居住社區，另一方面通過配套完善居住社區的各類服務設施，為便民商業主體提供充足的經營空間，提升居住社區的煙火氣。
未來，單個居住社區以5000人—1.2萬人的人口規模為宜，在300米—500米的服務半徑內，居民基本生活輕鬆搞定。從家出發，步行5分鐘到10分鐘便可採買到各種生活日用品，社區衛生服務站、便利店、幼兒園、小超市、菜市場、公共活動場地等社區基本公共服務設施均可到達。
城鄉協同培育市場主體
完整居住社區的建設為蓬勃發展的市場主體提供了發展的平台和空間。我省將如何推進完整居住社區建設呢？
李靜洋表示，首先堅持標准先行。依據國家標准，山西結合城市發展的實際情況制定出台了工程建設地方標准《完整居住社區建設標准（試行）》，分級分類提出了各類不同設施的建設標准，走在了全國的前列。第二，強調規劃引領，在建設過程中，確保新建住宅和各類設施同步規劃、建設、驗收以及交付使用。第三，對於居住區配套的相關服務設施，免征城市基礎設施配套費，支持既有用地增建、既有建筑改造。
對於規模較小、流動的、沒有固定營業場所的市場主體，李靜洋介紹，我省要求各市抓緊制定城市便民經營點的五年規劃，分級分類分區提出便民經營點的規劃布局方案，規范便民經營點管理，既為流動經營者提供經營空間，同時也滿足整個城市高質量管理的要求。
促進市場主體倍增，需要城鄉協同發力。山西將力爭通過兩年時間，培育100個鄉村e鎮，運用省級財政資金和社會資本，推動電商高質量發展。
鄉村e鎮指在一定區域內以產業為基礎、以電子商務深度融合為核心、以配套服務為支撐，具有明確的產業定位、互聯網應用基礎的發展空間平台。《山西省培育鄉村e鎮工作實施方案》提出，對電商聚集區、雙創基地、智創城、電商強鎮等有一定電商發展基礎的可作為鄉村e鎮培育載體，形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的新型電商發展空間，進而形成在全國有影響力的山西名片。同時，鼓勵各地優先採取貸款貼息、以獎代補、項目補助等支持方式開展鄉村e鎮培育工作。
山西大學鄉村振興研究院呂其鎂表示，鄉村e鎮建設的持續推進，將更好地激發我省從事電商的市場主體的積極性，並改變以往電商推廣的無序狀態。
新經濟催生新業態，新業態賦能新發展。城市煙火氣集聚區、鄉村e鎮的建設，為市場主體提供了發展平台和空間，並不斷促進新業態新模式涌現。
本欄目內容源自山西衛視“全方位推動高質量發展透視”
本報記者晉帥妮
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