【慶豐收感黨恩——2021中國農民豐收節暨第七屆中國（山西）特色農產品交易博覽會】共同譜寫鄉村全面振興新篇章

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評論

九月二十三日，二?二一鄉村振興（太谷）論壇在晉中市太谷區陽邑小鎮舉行。本報記者史曉波攝

主論壇
鄉村振興與鄉村振興促進法

鄉村振興與農業農村現代化

　　從中華民族偉大復興戰略的全局看，民族要復興，鄉村必振興。進入新發展階段，要加快農業農村現代化進程，解決好城鄉發展不平衡、“三農”發展滯后問題，確保農民的富裕和穩定。從世界百年未有之大變局看，守住農業基本盤，守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”，要以長牙齒的措施實行最嚴格的耕地保護制度，打好以種業創新為主要抓手的種業翻身仗。
　　鄉村振興的關鍵是發揮好鄉村特有功能。推動鄉村振興的根本目的，是要維護好國家、民族永續發展的根脈。充分發揮鄉村在保障糧食安全和重要農產品供給、提供生態屏障和生態產品供給、傳承和弘揚優秀傳統文化方面的特有功能，是實施鄉村振興戰略的重大責任。衡量鄉村是否振興的標志，主要就在於鄉村所特有的也是必須發揮的功能是否得到了充分的發揮，這不僅僅是鄉村的自身需要，也是城鎮化不斷推進、國家現代化不斷推進的客觀需求。
　　鄉村振興不是簡單地加快鄉村發展。要因地制宜發展特色優勢農業、促進農村一二三產業深度融合，持續改善農業生產條件，優化農業經營管理水平，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要保持足夠歷史耐心，充分尊重農民意願，瞄准解決人、地關系問題，推進農村物的現代化、人的現代化和社會治理體系、治理能力現代化。

全國人大常務委員會委員、農業與農村委員會主任委員陳錫文

進一步提高新階段國家糧食安全保障能力

　　《鄉村振興促進法》把維護和保障國家糧食安全作為立法的重要內容，確定了糧食安全戰略的法律地位，抓住了國家糧食安全的兩大戰略性根本性舉措，提出了“兩個確保”的糧食安全底線，明確了糧食發展的根本任務，圍繞保障國家糧食安全的戰略性、根本性、政治性問題做出了一系列的法律規定，是新時代極為重要的法律，是維護國家糧食安全的有力保障。
　　改革開放40多年來，我國糧食發展連續登上七個千億斤的大台階，取得了巨大成績。特別是黨的十八大以來，我國糧食發展和安全創造了新的偉大奇跡，糧食生產穩定發展成功保障了14億人口的吃飯問題。我國糧食發展與安全，經受住了重大疫情和自然災害的嚴峻考驗，為打贏抗疫阻擊戰和脫貧攻堅戰，以及“六穩”“六保”發揮了重要作用。
　　當前和未來一個時期維護國家糧食安全關鍵在於提高糧食綜合生產能力，防范和化解重大風險也在於提高國家糧食安全保障能力。要緊緊扭住糧食綜合生產能力、資源供給能力、儲備流通能力等關鍵因素，進一步增強維護國家糧食安全的法律意識，強化國家糧食安全保障制度和機制，培育新型糧食生產經營主體，建立國家糧食發展與安全保障后備區，加大統籌糧食安全與發展的政策支持力度，不斷強化糧食安全保障能力和水平。

國務院參事室特約研究員、原農業部常務副部長尹成杰

分論壇1 穩糧保供與農業生產托管

穩定糧食生產保障糧食安全

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食生產，糧食綜合生產能力不斷鞏固提升，2020年糧食產量達到6.6億多噸，人均糧食產量474公斤，可以說，我們守住了國家糧食安全底線。
　　穩糧保供是關系到國家糧食安全戰略的大事。中央穩定糧食生產始終強調調動兩個積極性，首先要調動種糧農民的積極性，保障種糧收益﹔同時要調動糧食主產區地方政府的積極性，給予財政支持。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社、種糧大戶、農業龍頭企業等新型農業經營主體，發展糧食適度規模經營，提高種糧規模效益。支持農業生產托管方式，促進農地的適度規模經營。此外，大力發展農業生產社會化服務組織，為農戶和各類新型農業經營主體提供全方位服務。

國務院發展研究中心研究員、農村經濟研究部原部長徐小青

促進生豬產業持續健康發展

　　鄉村振興既要五谷豐登，也要六畜興旺。從國計民生角度來看養豬業，近年來，生豬飼養從家庭副業演變為農業農村支柱產業，豬肉是重要的“菜籃子”產品，豬肉供給的敏感性超過絕大多數農產品。
　　“豬周期”是價格對養豬業資源配置進行調節的一種表現，美國等世界主要養豬國家普遍存在“豬周期”。下一步重點工作，一是保持長效性支持政策穩定﹔二是加快建立產能調控機制﹔三是促進生豬產業高質量發展。從國外的經驗看，加快建立現代化養豬業是緩解和拉長“豬周期”、避免生豬生產大起大落的根本前提。要構建現代化生豬養殖體系、現代化動物疫病防控體系、現代化畜產品加工流通體系，促進生豬產業綠色循環發展，提高養豬業的質量效益競爭力。

農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員辛國昌

開展生產托管壯大集體經濟

　　生產托管成為引領小農戶進入現代農業的重要形式。加強面向小農戶的社會化服務，將引爆農業經營方式新一輪變革。農業生產托管是對農村基本經營制度的豐富和完善，不改變集體和農戶間的土地承包關系，堅持了農村土地集體所有和家庭經營基礎性地位，保持了土地承包關系穩定。發展農業生產托管為村集體經濟組織充分發揮“統”的功能和優勢提供了有力抓手，促進了集體經濟發展壯大。這種統分結合的有效實現形式，賦予了雙層經營體制新的內涵，是鞏固完善農村基本經營制度的大膽探索，是繼聯產承包后基層干部群眾的又一偉大創造。
　　“十四五”時期是我國農業農村現代化加速發展的戰略機遇期，農業生產托管面臨著難得的發展機遇。下一步，生產托管應加大支持力度，強化政策引導，強化金融服務，拓展服務領域。

農業農村部農村經濟研究中心主任金文成

分論壇2 鄉村產業與全產業鏈

推動鄉村產業高質量發展

　　“三農”工作進入全面推進鄉村振興新階段，深入推進農業供給側結構性改革走深走實，要跳出片面追求規模擴張和數量增長的思維局限，推進農業和鄉村產業適地適度發展，要告別大而化之的粗放型增長方式，注意推進產業發展因類制宜，精准施策，要推動產業融合、數字經濟與實體經濟融合、文化與產業融合。
　　產業發展應注意區分大眾經濟與小眾經濟。有些農產品屬於大路貨、普通消費品，難以形成可辨識、難復制的產品特色和實質性競爭壁壘，隻適合採取規模化、標准化的“大眾經濟”發展路線，不宜追求高端化、品牌化。有些農產品在保証質量前提下，市場供應能力有限，市場需求也有限，可採取小眾經濟模式，滿足特殊消費群體對產品個性化和高貴品質需求。

國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員姜長雲

發揮好龍頭企業引領帶動作用

　　培育農業全產業鏈是農村產業融合發展的重要內容。農業產業化經營，垂直縱向一體化的發展模式，通過“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”“公司+合作社+農戶”等多種組織形式，將從事不同環節的經營主體納入統一經營，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場難以有效對接的難題，是一種全產業發展模式。
　　要不斷優化農業全產業鏈發展生態，扭轉一個企業“包打天下”的觀念。小而精也可以贏得市場空間，關鍵是要掌握核心競爭優勢。合理的利益分享機制，讓全產業鏈參與者都能合理分享收益。大型領軍企業要發揮自身優勢，引領產業生態構建。中型企業要不斷豐富產業業態，促進產業鏈向縱深拓展。小型企業要發揮聯農帶農緊密的優勢，帶動農戶更好融入農業全產業鏈發展，更好分享產業增值收益。　　

農業農村部鄉村產業發展司農業產業化處副處長王斯烈

著力構建全產業鏈和價值鏈

　　農業全產業鏈是農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節和主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體。加快農產品加工業發展、延伸產業鏈具有重要意義，可以促進農業提質增效、農民就業增收，農村一二三產業融合發展，提高人民群眾生活質量和健康水平，保持經濟平穩較快增長，深入推進農業供給側結構性改革，滿足城鄉居民消費升級需求。以農產品加工業為引領，實現產加銷、貿工農一體化，著力構建全產業鏈和價值鏈，應延長產業鏈長度，拓寬產業鏈廣度，促進產業鏈集聚，提高產業鏈效率，實現產業鏈增值，推動產業鏈創新，保障產業鏈安全。

中國農業科學院農產品加工研究所鄉村產業振興研究中心副主任司智陟

分論壇3 鄉村建設與農村人居環境

實施鄉村建設推進農村現代化

　　城鄉之間存在發展差距是客觀規律，即便發達國家也沒有完全抹平這個差距。因此，鄉村建設不能簡單與城市去比，不能搞齊步走、一刀切。“十四五”時期，以普惠性、兜底性、基礎性民生建設為重點，加強農村基礎設施和公共服務體系建設。對城郊融合類“新村”重在“建”、對集聚提升類“舊村”重在“改”、對特色保護類“古村”重在“保”、對搬遷撤並類“空心村”重在“維持”。鄉村建設是為農民而建，必須充分尊重農民意願，積極引導農民全程參與鄉村建設﹔鄉村建設要以保護自然生態、傳統風貌、地域特色等為前提開展建設﹔鄉村建設應建管一體，統籌推進農村公共設施建設與管護，健全管護機制，避免重建輕用、重建輕管，確保建一個成一個，長期穩定發揮效益。

農業農村部發展規劃司副司長、一級巡視員聶新鵬

統籌推進農村人居環境整治

　　改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策。農村人居環境整治提升是實施鄉村振興戰略的重要方面。開展農村人居環境整治是滿足人民美好生活需求，縮小城鄉發展不平衡的重要途徑。一直以來，我國採取高位推動，建立健全組織領導機制，逐步構建政策支持體系，持續加強技術支撐保障，形成督促激勵制度，完善宣傳發動網絡等措施，實施農村人居環境整治。針對農村人居環境整治底子薄、欠賬多、公益性強、技術支撐不足等問題，以推動美麗鄉村建設為導向，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，以改善農民生活品質為根本目的，分類施策，統籌兼顧，規劃引領，因地制宜，完善長效管護機制，全面提升農村人居環境質量。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員尹昌斌

讓村民重拾保護傳統村落信心

　　2020年和2021年中央一號文件都提到要保護傳統村落等。當前傳統村落保護與鄉村可持續發展面臨產權關系復雜、難以交易、維護成本較高、文化傳承和鄉愁記憶在現代化進程中遭遇生存困境等挑戰。在保護傳統村落上，我們圍繞如何激發村民主觀能動性的問題，在創新村落機制、培育新鄉村產業、協助鏈接外部資源上努力，讓村民重拾保護傳統村落的信心和決心。培訓在地村民，以其為主體推動低成本鄉村建設改造方式，規范管理架構，以市場化手段探索撬動傳統村落保護和鄉村振興發展。村民是村落文化傳承與活化的中堅力量。我們探索現代藝術對傳統村落文化的全新詮釋方式，打造以村落、村民為主體的文化展示平台，促進用新方式鏈接城市與鄉村的文化互動。

中規院（北京）規劃設計有限公司鄉村振興中心主任、教授級高級規劃師曹璐

分論壇4 鄉村人才振興與農業科技創新

加強農村實用人才隊伍建設

　　農村實用人才是鄉村人才隊伍的核心組成部分，是鄉村振興的主力軍，是提升鄉村治理能力、促進鄉村產業轉型升級、推動農業農村現代化的重要力量。包括農村基層組織負責人、高素質農民、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業家、農業農村社會化服務組織帶頭人、返鄉下鄉創業創新人才。針對鄉村人才振興工作機制有待健全、鄉村人才隊伍建設未做到分類施策、發展環境制約明顯、鄉村人才評價激勵不到位、鄉村人才培養投入不足等問題，可以健全城鄉人才流動機制，打破城鄉各類人才雙向有序流動觀念認識上的“腦梗阻”以及政策制度上的“腸梗阻”﹔提高財政專項中農村實用人才支出比例﹔強化激勵措施，評選表彰先進模范，開展職稱評定，在貸款、稅收、財政項目等方面予以支持﹔抓好宣傳引導。

農業農村部農村社會事業發展中心副主任、研究員、博導詹慧龍

保險科技助力鄉村振興

　　保險科技從提升風險管理過程的執行效率、提高風險保障水平、擴大風險保障范圍、樹立契約精神和誠信意識、探索風險管理新模式上助力鄉村振興建設。其主要成效包括提高保險作業效率、降低保險經營成本、防范道德風險和逆向選擇、為監管部門出台的各種政策提供依據。建議建立全國農業保險大數據平台和線上線下一體化服務的網絡體系，提升承保理賠效率和精准度﹔構建保險信息共享機制，通過信息共享做好多方協作，共同防災防損，降低保險標的損失﹔充分發揮保險科技在擴大服務半徑、降低經營成本、提高經營效率、解決保險產品價格偏高等方面的作用﹔保險監管部門應為保險科技和信息化技術應用等新科技助力鄉村振興提供政策支持和環境保障。

中國農業大學經濟管理學院副院長、教授任金政

打造有機旱作農業特色之路

　　有機旱作是山西農業的一大傳統技術特色。有機旱作農業的“有機”包含但不僅限於一般意義上的“有機”，是內涵更豐富、更深刻的“大有機”，即綠色、健康、生態、良性循環、可持續發展。通俗地講就是地要越種越肥，土壤要越來越健康，水、土、肥、藥、膜等各種資源要高效利用，農產品要綠色優質健康，生態環境要越來越好。如何走好有機旱作農業之路，要創新建立一套新的“大有機”支撐體系，以建立科研與生產試驗區、發展好功能農業（食品）為抓手。建立科研與生產試驗區即“一核兩區”。一核是山西農業大學為依托建設的省部共建有機旱作農業國家重點實驗室。兩區是在晉中國家農高區（山西農谷）建設高端中試·高標准科技展示區，在山西建設大面積示范應用區。

山西農業大學（山西省農科院）副校長王娟玲
文字：本報記者范珍張麗媛整理

(責編：張星秀)

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