推進全鏈條管理 構建綠色生產生活方式
——《關於加快推進塑料污染治理行動方案》解讀
推進全鏈條管理 構建綠色生產生活方式
——《關於加快推進塑料污染治理行動方案》解讀
塑料污染治理事關人民群眾健康，事關我國生態文明建設和高質量發展。省委、省政府對禁限塑工作高度重視，近日，省政府辦公廳印發《關於加快推進塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這是我省聚焦重點領域，持續推動塑料污染治理，全力建設美麗山西所印發出台的一份非常重要的文件。
深入貫徹落實省委、省政府禁限塑工作部署，推動《行動方案》政策的落實落地落細，推進塑料污染治理全鏈條管理，加快構建我省綠色生產生活方式，對山西高質量轉型發展具有深遠的意義。
主要內容是什麼，限塑禁塑后如何替代對塑料及塑料制品的依賴，如何開展塑料污染治理有關工作……省有關部門負責人對《行動方案》進行了解讀。
圍繞5個重點環節
突出體現“六個更”
“《行動方案》內容重點基於兩方面考慮：一是全面落實省委、省政府決策部署，持續加強國家2020年以來禁限塑工作﹔二是參照浙江等8個先進省份在禁限塑范圍、時序等方面的經驗做法，突出山西特色，提出我省禁限塑提速目標。”省發展改革委黨組成員、副主任姚少峰說。
姚少峰表示，《行動方案》分為三個部分。一是總體要求。堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，有力有序有效治理塑料污染，全力建設美麗山西。二是重點任務。主要圍繞5個環節開展工作：強化生產源頭整治，加大監督檢查力度﹔嚴格管控流通環節，壓實監督管理責任﹔推廣替代產品應用，增加綠色產品供給﹔加強回收處置建設，提升資源利用水平﹔建立健全體制機制，完善支撐保障體系。三是保障措施。主要包括加強組織領導，強化統籌協調﹔加強監督檢查，狠抓工作落實﹔加大宣傳力度，營造綠色消費氛圍3項內容。
“2021年7月1日要在全省禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。”姚少峰表示，為堅決貫徹落實省委、省政府會議精神，加快推進我省塑料污染治理步伐，《行動方案》在以下六個方面高於國家要求，突出體現在“六個更”上。
一是禁限塑重視程度更高。國家塑料污染治理意見由兩部門印發，我省《行動方案》則由省政府辦公廳印發實施，並明確提出由分管副省長任組長，成立山西省塑料污染治理工作領導小組，統籌協調全省塑料污染治理工作，形成高位推動、通力合作的態勢。
二是禁限塑范圍更廣。《行動方案》由國家要求的省會城市建成區實施范圍擴大到大同、長治、臨汾3個省域副中心城市。
三是禁限塑時間更前。對標先進省份做法，聚焦重點領域，我省對不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具和一次性塑料用品等3種難回收、消耗量大的塑料制品的禁限塑時間比國家要求提前了一至兩年。
四是治理體系更健全。堅持塑料污染全鏈條治理，五環聯動（生產、銷售、使用、回收、處置）提出了具體管理措施，強化了部門責任，細化了保障措施，完善了政策體系。
五是禁限塑治理更規范。我省正在開展《山西省禁止不可降解塑料規定》的立法工作，將禁限塑工作納入法治化的軌道，更加合法合規地推進實施。
六是宣傳輿論氛圍更濃厚。宣傳報道工作主要分三個階段開展。
鼓勵加大技術研發
開發生產可降解塑料
目前塑料及塑料制品已成為不可或缺的日常生產生活資料，比如用於產品包裝、餐飲打包、農用地膜等生產生活方面，但一次性不可降解塑料袋等塑料制品對環境的污染也是有目共睹的。倡導綠色生產生活方式，實行限塑禁塑后，我省在積極推廣使用紙袋、環保布袋、無紡布袋等替代產品的同時，鼓勵省內企業加大技術研發，開發生產可降解塑料。
省工信廳新聞發言人、黨組成員、副廳長張佔祥表示，可降解塑料不含重金屬、氰基、丙烯酸酯等有害物質，在堆肥條件下6個月可最終分解為二氧化碳和水，對自然環境完全無毒無害，可用於農用地膜、保鮮膜、餐盒、快遞袋等，替代一次性塑料制品。目前，我省可降解塑料產能達到4萬噸，產品通過了國家塑料制品質量監督檢驗中心和部分國際標准化組織認証，遠銷意大利、英國、法國、印度等30多個國家和地區，能有效滿足省內限塑禁塑的需要。
多年來，省工信廳一直關注和推進可降解塑料生產企業的發展。目前，全省有金暉兆隆和龍駿艾柯兩家可降解塑料生產企業。金暉兆隆是2012年我省成立的第一家可降解塑料生產企業，近年來抓住相關省份實行“禁塑令”的契機，在全國推廣可降解塑料產品，被工信部確定為綠色工廠和綠色設計產品。
張佔祥表示，可降解塑料作為我省生物基新材料引領性新興產業，將在政策、資金等方面加大支持力度，鼓勵可降解塑料企業實施技術改造和創新研發，提升企業品牌競爭力。隨著限塑禁塑的推行，省內可降解塑料生產企業將進一步擴大產能，提高綠色產品供給能力，以滿足省內和國內市場的需求。
加強環節環境監管
建立回收利用體系
生態環境部門下一步如何開展塑料污染治理有關工作？
省生態環境廳副廳長級監察專員武玉祥表示，一是加強廢塑料回收、利用、處置等環節環境監管。總體來講，要嚴格執行相關環境法規和《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范》。具體來說：強化廢塑料回收過程污染控制，嚴格塑料綜合利用企業污染防治，強化垃圾焚燒發電等廢塑料處置企業的環境監管。
二是開展塑料污染治理專項行動。制定2021年塑料污染治理聯合專項行動方案，由省生態環境廳會同省發改委等相關部門開展塑料污染治理專項行動，重點對全省11個市開展塑料污染治理督促檢查。通過開展專項行動，全面推動全省塑料污染治理工作取得實效。
三是開展塑料污染治理綜合執法工作。組織開展塑料污染治理綜合執法和綜合整治，加強環境執法檢查，對屬於生態環境保護執法范圍的問題，依法立案查處，重大典型案件實行挂牌督辦﹔對實施不力的責任主體，依法依規予以查處，並通過公開曝光、約談等方式督促整改。形成打擊生態環境違法行為的高壓態勢，持之以恆推動塑料污染治理。
四是加強宣傳引導。充分利用各種媒體渠道和全省生態環境系統渠道宣傳塑料污染治理有關法律法規、政策、各地先進經驗和科普小知識等內容，提高企業、公眾對“白色污染”危害性的認識和參與塑料污染治理的積極性，倡導主動減少使用一次性塑料制品，提倡綠色購物方式，樹立綠色環保意識，營造全社會共同參與塑料污染治理的良好氛圍，推動形成綠色生產生活方式。
省農業農村廳黨組成員、副廳長姚繼廣介紹，對於農膜污染防治工作，省農業農村廳高度重視，採取有效措施全力推動。在全省范圍內推廣使用標准地膜，配合市場監督管理等部門開展執法檢查，推進全生物降解地膜試驗示范。通過建立農膜回收利用體系，培育廢舊農膜加工企業，建立“企業+回收網點+農戶”的市場化運行機制，提升當地農膜回收率。在全省布設農田地膜殘留監測點320個，通過長期定點監測，逐步摸清全省地膜殘留污染底數及變化趨勢，為持續開展地膜污染防治提供基礎數據和理論依據。
報告使用回收情況
著力加強監督檢查
近年來，塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量持續上升，零售場所、餐飲外賣等是使用的主要場景。商務部門積極貫徹落實黨中央、國務院關於塑料污染治理的決策部署，扎實做好商務領域塑料污染治理工作，確保如期完成塑料污染治理各項目標。
省商務廳一級巡視員趙貴全表示，商務部專門組織開發了“一次性塑料制品使用、回收報告系統”供企業注冊、上報。報告主體包括：商品零售場所開辦單位、電子商務平台企業、外賣企業和環保替代產品供應商（含個體工商戶）。截至目前，向商務部門報告的企業累計為2090家，位列全國第二，報告工作走在全國前列。其中，商場520家，超市1033家，電商平台企業105家，外賣企業（餐飲）184家，可降解塑料原材料供應商23家，可降解塑料制品供應商14家。
向商務部門報告一次性塑料制品使用情況，是固廢法、商務部規章的要求，也是督促企業落實“禁塑令”的有效措施。下一步，省商務廳將繼續加大宣傳力度、監督力度，擴大申報覆蓋面，會同有關部門，加大對違規使用一次性塑料制品的執法力度，把商務領域塑料污染治理工作落在實處。
塑料在生產生活中應用廣泛，應對塑料污染，事關人民群眾健康，事關我省生態文明建設和高質量發展。省市場監督管理局一級巡視員高航表示，市場監管部門重點加強對塑料制品質量監督檢查、抽查和違法案件查辦等市場監管工作。嚴厲查處生產、銷售納入淘汰類目錄的厚度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜等產品的違法行為。
《行動方案》印發后，根據任務分工，市場監管部門將協同相關部門持續推進塑料污染治理，立足市場監管職能，重點從四個方面抓好工作落實。
一是著力加強監督檢查。全面開展專項監督檢查，加大塑料制品生產企業排查范圍，掌握有關情況，建立企業檔案，為后續監管奠定堅實基礎。
二是嚴格依法監管，進一步加大對塑料制品的產品質量監督抽查力度，加強對許可管理產品生產企業的監督檢查，督促企業落實質量安全主體責任。
三是著力做好違法案件查辦工作。始終保持高壓態勢，依據《產品質量法》《固體廢物污染環境防治法》等法律法規查處一批違法案件，督查督辦重大典型案件。嚴厲查處生產、銷售國家明令淘汰產品、不合格產品、無生產許可証產品、未獲強制認証擅自出廠銷售等違法行為。
四是實施信用監管，將涉及塑料制品企業的相關違法行為列為失信記錄記於企業名下，依法依規向社會公示，並積極探索與其他部門實行聯合懲戒。
本報記者張毅
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
