【兩會聚焦】為全生命周期美好生活賦能
——山西代表團審議政府工作報告
【兩會聚焦】為全生命周期美好生活賦能
——山西代表團審議政府工作報告
政府工作報告提出，切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續改善人民生活。
連日來，山西代表團審議政府工作報告，代表們圍繞抓好普惠性民生、切實增進民生福祉熱烈發言交流，積極建言獻策。代表們說，要堅持以人民為中心的發展思想，圍繞全生命周期加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，進一步解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動高質量發展、創造高品質生活，不斷實現人民對美好生活的向往。
以服務為核心 加快養老服務業發展
當前，我國已進入快速老齡化通道。據預測，到“十四五”期末，我國將進入“中度老齡化”社會，構建廣覆蓋、高質量、可持續的養老服務體系成為民心所盼、大勢所趨。
全國人大代表、民建山西省委副主委、省市場監督管理局副局長李志強長期關注社會養老問題。他說，“十三五”期間，國務院及各部門出台近30項政策文件支持養老服務業快速發展，養老服務政策體系基本成型。他建議政府抓緊做好頂層設計，加快出台“十四五”養老服務體系建設專項規劃，並研究制定配套方案。
養老院有多少，床位足不足……過去，政府部門和社會公眾關注養老服務業發展，更多是關注養老場所的建設與發展。“養老服務業，服務是核心。”李志強認為，加快現代養老服務體系建設，應由關注場所建設轉變為以關注服務為核心，支持社區居家養老公共服務與市場營利性服務共同發展，建立多層次養老服務體系。在實踐中，探索形成以家庭照顧為基礎，社區居家養老服務為依托，機構養老服務為支撐，醫養康養相結合的養老服務體系，推進居家、社區、機構養老服務融合發展。為此，政府應完善社區居家養老基本公共服務供給，統籌建設新舊小區內部福利設施，實現資源均衡共享。鼓勵社會資本力量參與社區養老服務平台設施建設與運營。探索制定家庭養老床位的規范標准，納入養老服務監管范圍。
目前養老專業人才已經出現短缺，同時，護理員隊伍年齡老化、受教育程度低，難以支撐老齡化社會對高質量養老服務的巨大需求。李志強建議，加強養老行業人才培養，大力發展養老專業職業教育，實行政策激勵，擴大生源並保障培養質量。
立法保障普惠性學前教育
政府工作報告提出，發展更加公平更高質量的教育。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。
高質量的學前教育對人的終身發展具有重要的奠基作用。全面二孩政策實施以來，我國嬰幼兒數量日益增長。學前教育是新時期我國教育發展最快的一個部分，也是當前我國教育最大的一塊短板。全國人大代表、華陽新材料科技集團一礦機電工區技術員姚武江調研發現，我國學前教育還存在資源配置不均衡，區域之間、城鄉之間、幼兒園之間發展不平衡，學前教育財政保障和成本分擔機制沒有建立起來，教師隊伍保教人員的數量不足、水平不高等諸多痛點。
姚武江建議盡快出台《學前教育均衡優質發展條例》，保障學前教育健康均衡優質發展。他說：“學前教育的發展趨勢是普及化、一體化、優質化。推動‘幼有所育’不斷取得新進展，目的是更精准、更全面地補齊民生短板。”
目前，《中華人民共和國學前教育法》已納入今年立法計劃。姚武江建議，加強頂層設計，加快學前教育立法進程，在法律層面對學前教育的性質、政府職責、投入體制、管理體制、辦園體制、師資隊伍建設、資源配置等方面做出明確規定，提升學前教育法治化水平。在此基礎上，應堅持政府主導、完善制度，特別注重保障學前教育健康均衡優質發展，盡快出台《學前教育均衡優質發展條例》。應堅持堅守底線、突出重點，以補短板、強弱項、共享發展為目標，擴大“幼有所育”公平受益面。完善學前教育公共服務體系，堅持公益性、普惠性原則，政府主導、多元投入原則和公辦民辦並舉原則，以“就近、便宜、優質”為目標，科學合理布局學前教育資源，提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務。
強化就業優先 擴大就業容量
就業是最大的民生。政府工作報告提出，實施就業優先戰略，擴大就業容量。就業優先政策要繼續強化、聚力增效。
全國人大代表、農工黨山西省委副主委、山西工商學院院長牛三平認為，過去的一年，各級政府落實助企紓困和就業創業扶持政策，實施更大規模減稅降費以減輕企業負擔，完善減負、穩崗、擴就業措施，在疫情影響巨大沖擊下能夠保持就業大局穩定，尤為難能可貴。
針對實施就業優先政策，牛三平建議首先加強產業發展的政策引導，在宏觀政策上堅持就業優先。堅持實施以穩定和擴大就業為基准的宏觀調控，推動財政、金融、投資、消費等政策聚力支持就業。其次優先發展吸納就業能力強的行業產業，擴大就業崗位需求。
“服務地方經濟發展，地方高校培養的人才非常重要。讓這些人畢業后在當地能就業、就好業，是我們應當重視的問題。”牛三平建議，給予應用型高校更充分的辦學自主權，特別是專業設置自主權，讓高校能根據地方需求，以就業為導向靈活設置所需專業，更好為地方培養人才、留住人才。同時，以穩就業、保就業為導向，加大對初創實體企業支持力度，對於吸納就業人數較多的企業，在場地、租金等方面給予優惠。支持建設一批高質量創業孵化載體和創業園區，持續釋放創業帶動就業倍增效應。支持發展新就業形態，推動多渠道靈活就業。
今后一段時期，就業總量壓力短期不減、結構性矛盾仍然凸顯，表現為招工難和就業難並存，一方面是一線生產服務人員和技工短缺，另一方面是部分高校畢業生和大齡勞動者求職就業困難。牛三平認為，解決就業結構性矛盾，需要以提升勞動者技能水平、能力素質為核心，加快推進技能人才發展。這既是當務之急，也是長遠之計。山西開展“人人持証、技能社會”建設，走在全國前列。建議持續推動落實終身職業技能培訓制度，堅持不懈開展常態化大規模多方式的職業技能提升行動，助力實現更加充分更高質量就業。
本報北京3月11日電
本報記者高建華
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