【兩會聚焦】讓市場主體更加活躍更有創造力
——山西團代表審議政府工作報告
【兩會聚焦】讓市場主體更加活躍更有創造力
——山西團代表審議政府工作報告
政府工作報告提出，深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。
連日來，山西團代表在審議過程中，圍繞“深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力”展開深入討論。大家認為，通過提升改革牽引力積極培育市場主體，激發市場主體活力，是構建新發展格局的基礎性工作。在這一過程中，關鍵是創造良好的營商環境，處理好政府和市場的關系，保障不同市場主體平等獲取生產要素，促進多種所有制經濟共同發展。
深化改革打造一流營商環境
近年來，省委、省政府高度重視營商環境工作，從承諾制改革入手，以“六最”為目標，全省營商環境有了很大變化。全國人大代表劉予強說，在省委、省政府的堅強領導、高位推動下，我省“六最”營商環境建設取得了明顯成效，今年部分營商環境評價指標有望進入全國前列。在體制最順上，成立了全國唯一的省市縣三級審批服務管理局，進一步創新完善了政務服務管理體制機制﹔在機制最活上，重點推進了“五個一”改革，即一枚印章管審批、一個系統管監管、一個平台管交易、一條熱線管便民、一部手機“三晉通”，都取得了積極成效﹔在審批最少上，省級累計取消下放審批事項1276項，省市兩級向開發區賦權1435項﹔全面推行承諾制改革，政府統一提供服務14項，企業承諾辦理8項，變審批為服務和承諾，這項改革經驗在全國推廣﹔在流程最優上，目前，我省全程網上可辦率省級達到90%、市縣達到80%以上﹔在效率最高上，正在加快推動實現線上“隻登一張網、全程網辦、一次不用跑”，線下“隻進一扇門、一窗通辦、最多跑一次”﹔在服務最好上，建立了政務服務“好差評”體系，現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”、社會各界“綜合點評”、政府部門“監督查評”，已經實現了服務事項、評價對象、服務渠道“三個全覆蓋”。
劉予強表示，今后一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，繼續加大放管服改革，維護市場公平，建立親清政商負面清單，加快信息化建設步伐，督促各項營商環境政策落實，圍繞高質量服務轉型出雛型，以企業感受為第一感受，以群眾滿意為第一標准，以市場評價為第一評價，加快推動我省營商環境進入全國第一方陣。
堅定不移推進國資國企改革
山西國資國企改革走過了不平凡的歷程，聚焦解決制約國企發展深層矛盾從根上改，“品字架構”重塑國資監管體制，構建起國資監管四梁八柱制度體系﹔聚焦解決“一股獨大”體制性弊端從制上破，“進退留轉保”一體推進企業專業化重組，集中實施了14大板塊改革重組，真正實現了山西國資由“一煤獨大”向“八柱擎天”的歷史性轉變﹔聚焦解決去企業行政化問題從治上立，“六定改革”推進企業治理現代化，健全現代企業制度，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。
來自汾酒集團的李秋喜代表說，汾酒集團是山西國資國企根上改、制上破、治上立的堅定實踐者，也是直接受益者，改革的成功是山西國資國企領域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的一次生動的實踐。來自太鋼集團的高祥明代表說，山西國資國企改革是事關山西轉型綜改全局、事關國企長遠健康發展的重大戰略問題。去年底，太鋼和中國寶武聯合重組成功落地，是山西國企改革進程中的一件大事。這次中國寶武與太鋼集團的聯合重組，是山西國企從體制和機制方面進行的一次重塑性重大變革，展現了三晉人民勇於改革開放的膽識、魄力和胸懷。
在充分肯定我省國資國企改革取得重大進展的同時，不少代表認為，全方位深化國資國企改革，必須牢牢堅持市場化、法治化的改革取向。市場化，就是要堅持政企分開、政資分開、監管與運營分開、所有權與經營權分開，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高國有資本效率、增強國有企業活力，進一步落實國有企業市場主體地位。法治化，就是要依法依規推進改革，無論是改革的決策，還是企業經營管理，都要堅持在法治軌道上進行，以法治保障改革行穩致遠。
打造具有全球競爭力的現代能源企業
去年10月30日，晉能控股集團有限公司在大同揭牌，標志著我省打造世界一流高科技、高效率、智能化、環境友好型的現代能源旗艦勁旅開啟了新的歷史征程，也標志著山西省屬國企新一輪戰略性重組基本收官。
從傳統的煤炭企業，到具有全球競爭力的現代能源企業，離不開改革創新的巨大推動。不少代表建議，煤炭企業要深化供給側結構性改革，持續推進產業結構調整，大力加強科技創新，強化科學管理目標管理精細管理，用好5G智慧礦山等信息技術為企業賦能。
來自煤炭企業的董林代表介紹，作為能源革命綜合改革試點，山西大力推動煤炭智能化建設，將5G網絡通信井下全覆蓋，煤礦智能化建設提高了生產效率，加強了井下安全生產管理。他說，推動煤炭行業智能化發展，就是要以智能裝備和機器人研發為基礎，圍繞礦井感知、數據處理、裝備系統、智能控制等，著力突破煤礦智能化共性關鍵技術。建議加大煤礦智能化建設的財政補貼，特別是可以將政府認定的智能化礦井參照高新技術企業計征所得稅，由現行25%的稅率調整為15%。
董林說，隨著煤炭供給側結構性改革的深入推進，關閉退出煤礦的債務處置問題已成為去產能工作亟待解決的問題。應該加大政策支持與協調力度，鼓勵金融機構推動市場化債轉股工作，支持金融、基金等機構與煤炭企業聯合設立基金，多渠道籌集資金，穩妥推動債轉股落地，切實降低企業的杠杆率，有效控制企業經營風險。應盡快修訂和完善《中華人民共和國企業破產法》，按照市場化、法治化原則，通過兼並重組、債務重組、破產清算等多種渠道，依法依規處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題。
本報北京3月9日電
本報記者楊文
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