全國兩會期間，山西日報、寧夏日報和內蒙古日報開展聯動特別報道，邀請三省區全國人大代表和全國政協委員建言如何推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展——
大保護大治理走出生態保護和高質量發展路子
全國兩會期間，山西日報、寧夏日報和內蒙古日報開展聯動特別報道，邀請三省區全國人大代表和全國政協委員建言如何推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展——
大保護大治理走出生態保護和高質量發展路子
寧夏日報提供
李鵬程攝
護好一河水 造福兩岸人
黃河流域生態保護和高質量發展，是黨中央提出的繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、雄安新區建設后的又一重大國家戰略。“讓黃河成為造福人民的幸福河”，習近平總書記的重要指示為推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了行動遵循和努力方向。
在北京召開的全國兩會上，全國人大代表、忻州市委副書記、市長朱曉東說：“忻州市是黃河入晉第一市，我們要全力貫徹落實習近平總書記重要指示，高標准打造黃河流域山青水綠生態環境保護體系，推進黃河‘幾’字彎都市圈協同發展，推進沿黃地區中心城市和城市群高質量發展。”
黃河西來決昆侖，咆哮萬裡觸龍門。滔滔黃河水由忻州偏關縣老牛灣村入境，流域包括忻州市的河曲、保德、偏關、神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂8個縣，國土面積12798平方公裡，佔到全市國土面積的50.9%，這一區域是革命老區、貧困山區、生態脆弱區。為把黨中央這項重大國家戰略在忻州實施好，忻州市成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長、其他副市長為副組長的推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，並探索建立完善了以保護優先、綠色發展為導向的經濟社會發展考核評價體系，強化資源消耗、環境損害、生態效益等約束性指標的考核，以生態文明建設引領經濟社會發展。
“作為中華民族的母親河，黃河承擔的不但有物質意義上的河流山川之壯美，更有中華民族的精神圖騰。我們應該把黃河這條中華民族的母親河打造成為現代生態文化傳承的典范工程。”朱曉東表示，黃河流域生態保護和高質量發展對忻州而言，是又一次重大歷史機遇，對忻州全面改善生態環境、統籌經濟社會發展、鞏固脫貧成果意義重大。為全面貫徹落實中央、山西省委決策部署，忻州市在全省率先制定了《忻州市黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。規劃分三個階段安排，近期到2020年，中期到2025年，遠期到2030年。
在高標准打造忻州黃河流域山青水綠生態環境保護體系方面，忻州市堅持因地制宜、分類施策、統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，特別要緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，加快忻州黃河流域干流區、支流區和關聯區全面系統治理，提升黃河流域高質量發展的“顏值”。在朱曉東看來，黃河還是這條黃河，但兩岸的山青了、風景也越來越美，“讓黃河成為造福人民的幸福河”這個目標看得見、摸得著。
朱曉東說，在黃河流經忻州的區塊，重點是加強生態修復保護、污染防治、水資源高效利用，特別是針對流域內各縣實際，通過整村搬遷復墾、造林綠化、特色村庄風貌整治、旅游景點開發、發展特色種植養殖及農產品加工，著力打造生態宜居型、鄉村旅游型、高效農業型、康養休閑型、綜合發展型及田園綜合體等特色鮮明的治理模式，改善生態環境，實現增綠增收，促進區域高質量發展﹔在構建現代產業體系方面則充分利用沿黃流域地理自然特征，發揮特色優勢，扎實推進“中國特色農產品優勢區”建設，做大做強做優忻州“中國雜糧之都”、岢嵐“中華紅芸豆之鄉”、靜樂“中國藜麥之鄉”、神池“中國亞麻油籽之鄉”、五寨“中國甜糯玉米之鄉”、忻府區“中國甘甜紅薯之鄉”等國字號特色品牌，推進建設晉陝蒙、京津冀有機“米袋子”、綠色“菜籃子”，提升黃河流域高質量發展的新能級﹔在規劃制定中，堅持開門搞發展，拓寬眼界和思維，打造面向陝蒙的西部門戶。
黃河“幾”字彎都市圈，是2020年1月3日中央財經委員會第六次會議研究黃河流域生態保護和高質量發展問題時提出的。朱曉東認為，推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，忻州市將是受益者。“過去一年，忻州堅決扛起黃河山西段首站首責，在新發展理念的引領下，忻州抓住黃河流域生態保護和高質量發展的重大機遇，走出新路。”朱曉東說，忻州市正打造面向陝蒙的西部門戶，推動河曲、保德、偏關主動融入呼包鄂榆城市圈，以晉陝蒙（忻榆鄂）黃河區域協同發展框架協議簽署為契機，推動忻州建設成為面向西北的開放高地和人流、物流的重要節點。此外，忻州市還加快連通國家“西煤東運”干線網，積極打通區域內鐵路專線微循環，推動與榆林、鄂爾多斯的能源技術和產業的合作與交流，合力建設區域礦產資源、化工產品交易中心，打造全省能源區域合作的引領示范區。
“黃河孕育了文化，也沉澱了歷史。”朱曉東說，忻州市還要依托黃河“幾”字彎區域豐富的游牧文化、農耕文化、西口移民文化、少數民族文化、民俗民間藝術文化，挖掘包括老牛灣、萬家寨引黃工程、娘娘灘等旅游資源以及河曲民歌、二人台等地方特色文化藝術，合力打造國家級黃河文化生態保護示范區。
“推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。”朱曉東說，“十四五”時期，忻州市發展的戰略定位為“五地一城”，即打造全省綠色能源產業基地、全省重要新型產業基地、全國雜糧產業示范基地、國際知名旅游康養目的地、全省對外開放新高地和全省重要區域中心城市。忻州市將一張藍圖繪到底，以生態文明建設引領經濟社會發展，在黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略實施中體現忻州擔當、展現忻州作為。
本報記者王利強 李煉
唱響“大合唱” 建好“幸福河”
保護好黃河母親，是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。對黃河流域經濟社會發展和生態保護，習近平總書記一直縈繞於心、謀劃於胸。在2019年9月召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記著眼“千秋大計”，發出了讓黃河成為造福人民的“幸福河”的號召。
2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調，要推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，更是為新時代“共同抓好大保護，協同推進大治理”擘畫了宏偉藍圖。習近平總書記的黃河情懷，激勵著黃河“幾”字彎都市圈廣大干部群眾努力以實際行動保護母親河。古老的黃河，在新時代必將成為一條造福人民的“幸福河”。
參加全國兩會的代表、委員們認為，黃河“幾”字彎都市圈協同發展是黃河生態保護和高質量發展戰略的重要內容，銀川、呼和浩特、包頭、太原等區域性中心城市地處黃河“幾”字彎上，各具特色，要強化城市間發展協調，避免同質化，形成特色鮮明、優勢互補、高效協同的都市圈發展新格局。
全國人大代表李郁華說，黃河“幾”字彎都市圈地域特征明顯，涉及甘、寧、蒙、陝、晉5省區和銀川、延安、太原等20多個城市，集能源富集區、革命老區、民族聚集區、邊疆地區、傳統農牧區、流域文化發祥區於一體，發展潛力很大，是新一輪西部大開發的重要引擎。
李郁華認為，黃河“幾”字彎都市圈各省區雖然有獨特的區位優勢、能源優勢、戰略優勢等天然稟賦，但是受行政區劃影響，缺乏整體規劃，城市間協調不足、產業上下游銜接不緊、市場要素流動不暢，地方保護、市場分割、產業雷同、無序競爭、重復建設、資源浪費、經濟發展總體水平低、生態環境脆弱等問題突出。推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，依靠個別省區、單個城市難以完成跨域規劃和資源整合等工作。
李郁華建議，加快構建發展理念一體化的機制，樹立“一盤棋”發展思想，注重“幾”字彎都市圈發展的整體性、協同性、系統性。加快編制黃河“幾”字彎都市圈一體化發展總體規劃，明確推動都市圈協同發展的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，各省區據此出台產業、生態、交通、文化等發展專項規劃，重塑經濟發展新空間。建立省區政府間定期聯席會議制度，每年開展協調與對話、密切相互間交流與合作，構建政府協同合作、企業深度參與、社會組織發揮作用的跨區域合作新機制。圍繞黃河“幾”字彎，打造寧夏、蒙西、陝北沿黃城市群，定期協調協商溝通重大項目、重大政策、重大問題，增強輻射帶動作用，助推黃河流域生態保護和高質量發展。
全國人大代表楊玉經建議，在國家層面制定《黃河保護法》，堅持依法保護與治理，從黃河流域生態系統的整體性出發，統籌考慮流域上下游、左右岸協同發展，把水資源利用、水污染防治、漁業、交通、景觀、文化等方面問題一體化考慮，為流域系統性、整體性、綜合性、差異性保護和治理提供長遠立法保障。同時，建議參照長江、渤海保護模式，統一制定系統治理規劃，建立流域統一監測、統一管理治理機制和全流域生態保護補償機制，制定出台《黃河流域水權交易辦法》，並設立專項治理項目，形成“共同抓好大保護，協同推進大治理”的格局。
黃河流域各省區經濟社會發展水平較低，區域差異性較大，產業轉型升級面臨困難較多。全國政協委員姚愛興認為，新舊動能轉換緩慢，黃河流域九省區產業同質化程度高、經濟關聯度低，缺乏統一規劃和統籌。沿黃很多地區高技術和戰略性新興產業集中在材料、初級產品等產業鏈前端，未形成產業鏈和集群，存在經濟實力不足、技術創新不足、人才積累不足、產業培育不足的問題。
姚愛興建議，黃河流經的九省區要在生態環境保護一個政策、一個標准的前提下開展綜合治理工作，實施分區分類生態系統保護修復，上中下游協同推進“分級治理、共同治愈”的全流域生態大治理和大保護工作。按照堅持生態優先、綠色發展、以水而定、量水而行的理念，因時而治、因地制宜、分類施策，加大資金支持力度，安排實施一批重大保護和修復項目，實現黃河流域的大保護、大治理。
“我們要牢記責任使命、准確把握定位，抓住戰略機遇、主動擔當作為，努力把寧夏建設成黃河流域生態保護和高質量發展的先行區。要科學審視寧夏生態環境面臨的突出問題，正確把握高質量發展與高水平保護、立足當前與著眼長遠、整體協調與突出重點的關系，推動黃河流域生態保護和高質量發展。”姚愛興說。
寧夏日報記者王剛
黃河“幾”字彎上的內蒙古風採
黃河，中華民族的母親河。母親偏愛河套平原，當她流經這裡時，變得格外溫柔，千萬年的時光流轉，河套地區被沖刷成了中國最富庶的平原之一，母親撫育了內蒙古的5個盟市，這裡的人們勤勞勇敢。
2020年，習近平總書記指出，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。母親河再次煥發青春，草原兒女也迎來了新的發展機遇。
全國政協委員、民革內蒙古區委主委、自治區市場監督管理局局長白清元對於黃河“幾”字彎都市圈協同發展感觸頗多，他認為內蒙古有多個盟市處在黃河“幾”字彎上，未來都大有可為，特別是呼和浩特市。作為內蒙古的首府，呼和浩特市正在深入推進“放管服”改革，不斷優化營商環境。2020年制定出台了便民利企九條措施，企業開辦時間壓縮到1個工作日，202個服務事項實現“最多跑一次”。呼包鄂烏31個政務服務事項實現“四城通辦”，呼和浩特市也在逐步加強與沿黃6個省會城市的合作，目前已經實現商事登記“跨省通辦”。今年，呼和浩特市要圍繞企業從開辦到退出“全生命周期”，設置“一件事、一次辦”綜合服務窗口，企業開辦時間壓縮至半個工作日﹔不見面審批事項擴大至100項，50項公共服務、便民服務事項實現移動端辦理。同時，深化與黃河沿線各城市的交流合作，推動商事登記更多高頻事項實現“跨省通辦”。
包頭，黃河“幾”字彎上的重要城市，與其他城市相比，包頭有著自己獨一無二的特點。全國人大代表，一機集團董事長、黨委書記李全文說，包頭市是國家“一五”期間建設的國家老工業基地，發展裝備制造業的基礎和條件在國內處於前列。既有鋼鐵等資源和上下游產業鏈優勢，也有著管理人才、技術人才和產業工人在內的人才優勢。在黃河“幾”字彎都市圈協同發展中，包頭要圍繞自身優勢，發力高端，加大科技創新投入，提升創新水平，推動鐵路貨車、重型汽車、礦用車、專用汽車和汽車零部件等領域轉型升級﹔圍繞新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業，積極謀劃和發展新的增長點﹔圍繞打造一流營商環境，加強與國內外優秀企業的合資合作，加強產學研緊密結合，壯大產業規模﹔要樹立開放思維，積極學習國內外一流企業先進管理經驗，加速利用信息技術改造傳統產業的深度、廣度和速度，加快推動裝備制造業向高端制造邁進，在推動黃河“幾”字彎都市圈協同發展中彰顯現代裝備制造業的力量。
鄂爾多斯市近幾年發展迅猛，早在2018年就入列中國城市全面小康指數前100名。全國人大代表，內蒙古蒙西水泥股份有限公司質量管理首席專家、化驗室主任劉麗芬說，鄂爾多斯市地處黃河“幾”字彎的懷抱，從舊石器時代“薩拉烏蘇遺址”，到新石器時代仰韶文化的“海生不浪遺址”，再到青銅時代的“朱開溝遺址”，豐富的長城資源、獨具特色的青銅文明、保存完整的蒙元宮廷祭祀文化、激揚跌宕的紅色文化等文化遺產分布密集、傳承有序。璀璨的黃河文化是鄂爾多斯的精神家園，鄂爾多斯在推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展中，要堅持生態優先，綠色發展，保護黃河文化遺產資源，挖掘黃河文化時代價值，加快黃河文化創造性轉化、創新性發展，把黃河文化遺產保護和文化旅游融合發展作為推動黃河生態保護和高質量發展戰略實施的重要舉措，使黃河文化與生態建設有機融合，全力打造“中華母親河亮麗‘幾’字彎”文化旅游品牌，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文化旅游高質量發展之路，講好屬於鄂爾多斯的黃河故事。
巴彥淖爾系蒙古語，意為“富饒的湖泊”，巴彥淖爾市是內蒙古的“糧倉”，農畜產品出口位居全區第一。全國人大代表、內蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗陝壩鎮中南渠村黨支部書記張繼新說，巴彥淖爾市地處河套平原、黃河“幾”字彎上，水土光熱氣組合條件好，黃河流經345公裡，擁有1100多萬畝優質耕地，綠色是巴彥淖爾的底色和價值，綠色發展是巴彥淖爾市在新一輪競爭中制勝的法寶。在推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展中，巴彥淖爾市要緊緊圍繞生態優先、綠色發展的理念，依托地理優勢和地方資源優勢，堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，加快構建現代農業產業體系，全力建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地，積極打造沿黃生態保護和現代農業高質量發展示范區。
烏海是一座年輕而富有活力的城市。全國人大代表、國家能源集團煤焦化公司西來峰焦化廠的吳英說，烏海是黃河由寧夏進入內蒙古的第一城，烏海要堅決扛起黃河入蒙首站首責。吳英說，近年來烏海加強了對龍游灣濕地的保護和管理，科學合理開發濕地旅游資源，黃河濕地承擔的氣候調節、生態支持、水質淨化、生物多樣性維持等重要生態功能持續提升。下一步，烏海市要堅持保護與發展並重，按照自治區打造具有國際影響力的黃河“幾”字彎文化旅游帶的安排部署，充分發揮自身特色景觀優勢，與銀川、阿拉善等周邊地區合作策劃黃河“幾”字彎文化旅游走廊等一批特色旅游線路，研究開發牛皮燙畫等一批特色旅游產品，打響“來沙漠看海”旅游品牌，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。
內蒙古日報記者馮雪玉 王連英
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