【學黨史 悟思想 辦實事 開新局】黨建引領協同治理 全面推進鄉村振興
【學黨史 悟思想 辦實事 開新局】黨建引領協同治理 全面推進鄉村振興
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習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調：“以史為鑒、開創未來，必須堅持中國共產黨堅強領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。”在全面推進鄉村振興戰略背景下，黨建引領協同治理具有重要的理論基礎和實踐意義。要堅持黨對農村工作的領導，協同多主體共同參與到推進鄉村振興的進程中來，形成黨建引領、鄉鎮政府為主導、村“兩委”為帶領、村民為主體、社會組織為重要載體的鄉村協同治理格局，全面推進鄉村振興戰略的實現。
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調：“以史為鑒、開創未來，必須堅持中國共產黨堅強領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。”鄉村振興是黨的十九大提出的重大發展方略，實施鄉村振興戰略，必須堅持黨管農村工作，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。鄉村振興，關鍵在黨、落地在農村。農村基層黨組織的統籌能力、開拓能力和服務能力能否得到切實發揮，直接決定鄉村振興的實踐進程和發展質量。因此，要以黨建引領多主體協同治理，全面推進鄉村振興戰略的實施。
鄉村振興背景下要以黨建引領協同治理
在全面推進鄉村振興戰略背景下，黨建引領多主體協同治理是加強和改進鄉村治理的題中應有之義，具有重要的理論基礎與實踐意義。
黨建引領多主體協同治理具有重要的理論基礎。鄉村振興涉及面廣、內涵豐富，單一主體的治理體系已越來越不能適應復雜多變的鄉村發展環境，這就要求我們必須注重整體性、協同性，凝聚全社會各方力量及智慧，投入到鄉村振興工作中。因此，實施鄉村振興戰略，不僅需要鄉鎮政府、村“兩委”、村民、社會組織等多主體協同治理，更需要堅持黨對農村工作的全面領導，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，保証農村改革發展沿著正確的方向前進。在黨的集中統一領導下，多主體在參與治理鄉村振興中的互動並不是簡單的相加，而是實現自上而下和自下而上的雙向聯動，不僅可以讓多主體各司其職，更可以使其優勢互補，推進形成黨建引領多主體協同治理鄉村的共商共治局面。因此，隻有在黨建引領下開展全方位協同治理，各主體才能有序地參與到鄉村振興的過程中，產生協同治理的增益，共同推進鄉村振興的實現。
黨建引領多主體協同治理具有重要的實踐意義。基層治理是國家治理的基石。農村作為最小的組織單元，承擔著最為繁重和艱巨的任務，卻也蘊含著巨大的潛力和能量。而解決農村面臨的一切困難和問題、完成農村艱巨的工作任務、激發出農村所擁有的潛力和后勁，都離不開黨的領導。中國共產黨成立后，一直緊密結合中國是一個農業大國的國情，團結依靠農民，建立工農聯盟，調動發揮億萬農民的積極性，在革命、建設、改革不同時期，帶領億萬農民推動農業農村發生了天翻地覆的巨變。我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面深化農村改革，深入推進城鄉一體化，組織打贏人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，在實現農業農村現代化征程上不斷邁出新的步伐。這都是我們始終堅持並完善黨對農村工作全面領導的結果。新時代落實鄉村振興戰略決不能離開黨的全面領導，必須堅持以黨建促鄉村振興，確保鄉村振興發展戰略沿著正確方向前進。
通過加強基層黨建引領鄉村協同治理
實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署。打鐵必須自身硬，黨建引領鄉村振興協同治理，必須切實加強鄉村基層黨組織建設，才能切實把黨管農村工作的要求落到實處。
鄉鎮黨委的引領能力是多主體有效協同的前提。鄉鎮黨委是貫徹落實黨的路線、方針和政策的基層單位，承擔著引領、統籌和協調的重要職責，是多主體有效協同治理的領導核心，在推進鄉村振興中具有舉足輕重的作用。因此，切實加強鄉鎮黨委的引領能力是全面推進鄉村振興中多主體有效協同的前提。
村黨支部的戰斗力是促進多主體協同治理得以發生並持續推進的關鍵因素。黨支部是黨的基礎組織，村黨支部是鄉村協調治理的組織力量，一方面村黨支部肩負著黨大政方針的傳達教育，負責上級黨組織各項決議決策的落實﹔另一方面連接著村中黨員、村民和農村各種組織，發揮好村黨支部的戰斗堡壘作用，可以更好地領導和監督黨員干部、服務和動員村民、規劃和引導社會組織，促進多主體協同合作。同時，村黨支部所具有的號召、動員和組織能力，可以保障多主體參與協同治理的持續性，成為鄉村強大內聚力的根源。
黨建引領協同治理必須充分激發農村黨員的工作活力。農村黨員是農村經濟建設的先鋒隊和主力軍，也是實現鄉村振興的領頭雁，在鄉村協同治理中發揮著重要的帶頭示范作用。通過強化素質、提升能力和樹立典型等多種舉措，激發農村黨員的工作活力，使其成為鄉村振興的先行者，成為鄉村協同治理的帶頭人，更好地服務村民、帶動村民，真正實現可持續的鄉村振興與鄉村發展。
構建黨建引領鄉村協同治理新格局
要把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。黨建引領的多主體（鄉鎮政府、村“兩委”、村民、社會組織）協同治理，應緊緊圍繞黨的核心領導地位，多方發力，充分發揮鄉鎮黨委、村黨支部和村黨員干部的工作合力，全力調動鄉村各主體的積極性和主動性，確保黨的各項決策部署落地見效，筑牢多點發力、各方出力的良好鄉村治理格局。
切實發揮好鄉鎮政府的主導作用。鄉鎮政府的服務理念、科學規劃是多主體協同的重要因素，而鄉鎮政府作為鄉村資源的有利調動者，在鄉村振興中承擔著主導、規劃和服務的重要職責。因此，鄉鎮政府要把握好推進鄉村振興的介入角色，增強行政執行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力、平安建設能力，並與其他主體形成合力，共同推進鄉村振興。
充分發揮村“兩委”的帶領作用。村“兩委”要帶領全體村民立足地方特色，堅持“一村一策”，挖掘當地資源，積極發展特色產業，把資源優勢變成特色品牌，打造具有當地特色的支柱產業，提升鄉村振興的經濟競爭力。在發展經濟的同時，還要通過樹立地方文化品牌與塑造地方價值理念構建文化認同，吸引社會各界廣泛參與鄉村振興，促進多主體凝聚共識。
創設有效的村級社會組織，改善鄉村治理結構。社會組織的創設是解決村民渙散、無力合作困境的有效方式，並且隨著組織化程度的不斷提高，其與黨組織、政府、市場等多主體間的協作更加順暢，才能實現多要素的共享與整合，改善鄉村治理結構，為鄉村發展持續注入新動力。要堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。
拓寬村民參與渠道，確保村民積極參與鄉村振興。村民是鄉村振興的主力軍，但分散的村民個人很難充分為鄉村振興發揮作用。因此，需要提升村民的組織化程度，通過創設有效的參與平台，拓寬村民參與渠道，發揮互聯網優勢，實現村民參與的日常化，不斷提升其參與能力，將民智民意納入鄉村振興實施的各個環節。
（作者：山西大學政治與公共管理學院教授、博士生導師 李利宏。本文系山西省軟科學項目“新時代以協同治理促進鄉村振興：目標、難點與路徑”階段性成果，項目編號：2018041070-6）
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