【奮斗百年路 啟航新征程——滄桑巨變·巡禮三晉·開發區篇】積厚成勢 集聚高質量發展強大動能
【奮斗百年路 啟航新征程——滄桑巨變·巡禮三晉·開發區篇】積厚成勢 集聚高質量發展強大動能
山西綜改示范區科技創新孵化基地。
振東安特包裝車間。
太鋼不鏽冷軋廠生產車間。王旭宏攝
夏日炎炎，三晉大地處處是抓項目、謀改革、促轉型的火熱場面。6月21日，國家發展改革委官網發布通知，公布了全國“十四五”重點支持的產業轉型升級示范區、縣城產業轉型升級示范園區，我省長治產業轉型升級示范區、山西清徐經濟開發區入選。
一滴汗水，一份收獲。開發區是轉型綜合改革的主要平台、產業轉型升級的重要載體、創新驅動發展的先行區。黨的十八大以來，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，用非常之力、下恆久之功，持續推進開發區改革創新發展邁上新台階，開發區步入發展快車道，在全省轉型發展中交出優異答卷。
科學謀劃布局
開發區數量質量雙提升
1992年，經國務院批准，山西設立了第一家開發區——太原高新技術產業開發區。此后，我省積極推動開發區統籌規劃布局，穩妥有序推進開發區設立擴區、整合優化。
“一次規劃到位、分步滾動開發”“成熟一個、批復一個”，2017年以來，全省新批准設立開發區63家，目前開發區數量達到88家。其中，工業類開發區69家、現代農業產業示范區12家、生態文化旅游示范區7家，形成了以工業類為主體，現代農業、生態文旅類齊頭並進的開發區發展格局。
開發區集聚先進生產要素，承載產業轉型重點項目的作用不斷加強。省商務廳廳長王宏晉介紹，據統計，2020年64家工業類開發區工業投資完成1179億元，同比增長47%，佔全省的42%﹔規模以上工業增加值完成2060.7億元，同比增長7%，佔全省的33%﹔轉型項目完成投資1101億元，佔工業投資比重89%﹔高新技術企業數1730個，比上年增長21.6%，佔全省高新技術企業總數的54%。
定向精准招商，全省開發區現代產業體系初步形成。按照省委、省政府圍繞構建現代產業體系和十四個標志性引領性產業集群開展系統定向精准招商的要求，各市、開發區組成小分隊，圍繞招商圖譜“按圖索驥”，聚焦重點地區、重點企業，分赴全國各地開展小分隊精准招商。目前，開發區已初步形成高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新能源汽車、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業集群，成為全省現代產業體系的重要集聚區。
全面深化改革
體制機制優勢不斷顯現
2016年以來，我省持續深化開發區人事和薪酬制度改革，實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制﹔加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊。並以“三化三制”為核心，推動開發區管理體制和運行機制逐步優化。
理順體制機制，“三制”改革目前基本到位，全省72個開發區實行了管運分離或探索市場化、專業化運營，34個開發區引進高級管理人員和高層次人才，9個開發區與美國、日本、德國等發達國家開展信息技術、通用航空等產業合作。將開發區考核納入省考核體系，建立科學的考核評價指標體系，對開發區實行分類、分級、全面考核。
建立政策制度體系，省委、省政府制定開發區改革創新發展若干意見，明確了開發區設立升級擴區和退出管理辦法。2019年3月1日起施行的《山西省開發區條例》，以法治方式促進開發區建設。相繼出台開發區總體發展規劃、招商引資、機構編制等30余項配套政策，為提升服務效能、激發干事熱情等提供了制度保障。
聚焦項目建設，持續滾動開展全省開發區“三個一批”活動，積極推動開發區依托“三個一批”開展“四比四看”活動。在開發區形成比學趕超的濃厚氛圍，進一步加大開發區項目招引和建設力度。
持續改革創新，體制機制優勢逐漸顯現。開發區“三化三制”改革全面鋪開，2020年之前設立的77個開發區領導班子和內設機構改革已全部到位，2020年設立的11個開發區中，神池、五台、古縣、臨猗、廣靈等5個開發區“三制”改革已基本到位，其余6個開發區正在推進中。
優化營商環境
要素集聚效應顯著增強
實現開發區地方立法，《山西省開發區條例》明確向開發區依法授權……我省通過不斷優化營商環境，提升開發區行政管理效能。
“加快推進依法授權到位，截至2020年底，全省各開發區承接省市縣下放權限11482項。出台了開發區投資項目建設全程領辦代辦制，為企業提供‘保姆式’‘一對一’服務。”王宏晉介紹，全省開發區率先推開企業投資項目承諾制改革，實行開發區產業項目全承諾、全覆蓋、簡審批，推行投資項目建設全程領辦代辦制。至2020年底，我省77個開發區實現“一窗受理、集成服務”、63個開發區實現“一枚印章管審批”。
推動依法授權，不斷優化發展環境。切實向開發區簡政放權。《山西省開發區條例》中明確，可以依法授予開發區管理機構必要的行政管理權。2020年，《山西省加快推進向開發區賦權實施方案》出台，明確省級、市級向開發區賦權事項58項、1377項。推進“承諾制+標准地”改革，實行相對集中行政許可權改革和“一枚印章管審批”，力爭做到“區內事、區內辦結”。向全省開發區復制推廣山西綜改示范區創新體制機制、培育現代產業體系等6個方面的32條經驗。
先進的生產要素加上不斷優化的良好發展環境，開發區的集聚效應進一步增強，越來越多的好項目入駐開發區。2020年，全省開發區共簽約項目1966個，總投資12327.5億元﹔共開工1657個項目，投產910個項目。通過一個個新項目好項目夯基壘台，積厚成勢，集聚起轉型發展的強大動力。
堅持新發展理念，推動開發區培育形成現代產業體系、打造對外開放新高地，開發區的持續發展壯大必將為全省高質量轉型發展貢獻更大力量。
故事1 “金字招牌”擦得更亮
作為山西深化轉型綜改的主戰場、主陣地、主引擎，自2017年2月25日挂牌成立以來，橫跨太原、晉中兩市的山西轉型綜改示范區全力打造產業高地、創新高地、人才高地和制度高地，加快推進“六新”取得新突破，持續優化營商環境，將轉型綜改進行到底，“金字招牌”越擦越亮。
山西轉型綜改示范區產業基礎雄厚，擁有富士康、太重軌道交通、太鋼不鏽、蒙牛、比亞迪等各產業領域規上企業。在“六新”上不斷取得突破，重點圍繞合成生物、電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、生物醫藥、航空航天、現代物流、綠色建材、節能環保、農產品精深加工等集群打造“2+9”現代產業體系。據統計，僅2020年，示范區就新增“六新”企業1194家。
2020年，山西轉型綜改示范區工業投資完成152.97億元，同比增速31.1%﹔規模以上工業增加值179.98億元，同比增速5.6%﹔轉型項目當年完成投資134.5億元，佔工業投資比重87.9%﹔高新技術企業1007個，同比增速15.3%﹔實際利用外資9711.03萬美元，同比增速24.1%。
山西轉型綜改示范區持續深化改革，構建服務企業全生命周期的營商環境。施行一枚印章管審批、一個大廳管服務、一支隊伍管執法“三個一”服務新模式，建立運行“一網通辦”系統和大數據智慧管理平台，“標准地”改革全省領跑……
山西轉型綜改示范區正通過高質量高速度發展，在全省轉型發展蹚新路中持續發揮示范引領作用。
故事2 “六新”產業聚集成勢
近年來，長治高新技術產業開發區以打造先進制造業集聚區為主攻方向，聚焦“六新”突破，主攻新能源汽車、新一代信息技術、半導體光電、高端裝備制造等戰略性新興產業。2020年，全區共實施項目103個，總投資368.51億元，完成投資57.61億元。全年集中簽約13個、開工23個、投產36個產業項目。
在新能源汽車產業方面，圍繞電池、電機、電控“三電”系統，上馬新能源汽車產業園，引進氫能產業生態基地項目，投產氫能裝備項目﹔半導體光電產業方面，加快產業園項目建設，提升龍頭企業效益，半導體光電產業集群進一步發展壯大﹔信創產業方面，龍芯信創產業園落地，加快量子芯雲存儲芯片項目建設，簽約電腦主板生產項目，對接數據庫、操作系統和硬件生產企業，打造信創產業策源地﹔高端裝備制造方面，引進落地機器人、高端醫學影像設備生產項目，進一步形成了以煤機裝備、工業機器人、醫療器械為主的高端裝備制造業集群。
同時，長治高新技術產業開發區堅持項目為王，持續掀起項目建設熱潮。2021年計劃實施建設項目119個，總投資433.38億元，年度計劃完成投資89.5億元。其中：續建項目67個，新建項目45個，前期項目7個。
故事3 終身服務 企業無憂
新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態，每個“新”都是新賽道。“換道賽跑”，如何打造起跑線優勢？
晉城經濟技術開發區通過優化營商環境上的新突破，打造轉型蹚新路的新優勢。
晉城經濟技術開發區持續優化營商環境，立足於將服務企業工作做實做細做出成效，從設立服務管家到全員聯系企業，再到建立項目經理終身陪跑制度，推動入企服務在常態化、制度化建設方面形成新模式。
項目經理終身陪跑制度是以服務企業為中心，以解決問題為重點，從招商引資、項目建設到投產運行建立規范流程，讓“常態化”“制度化”“全流程”成為服務的核心，重點體現“一對一”的個性化服務。項目經理實行“一崗雙責”，日常工作和服務企業“兩不誤”，業務能力和服務水平“雙提升”，當好“情況對接的信息員、企業發展的服務員、支部建設的輔導員”。項目經理實行個人負責制，是服務企業的第一責任人，根據需要可自行組建服務團隊開展工作。項目經理對企業生產經營和項目建設中需要政府解決的問題，分類進行管理，按項目實施進度，全程跟進處理。
綠皮車跑不出動車的速度，改革是關鍵一招。項目經理終身陪跑制度只是晉城經濟技術開發區深化改革的一個縮影。該開發區深化“三化三制”改革，出台績效考核辦法，讓最難干的招商崗位掙最高的工資，聘請專業團隊優化開發區崗位設計，全員競聘上崗。深化“放管服”改革，努力實現“隻進一扇門，辦理所有事”。
本版文字：本報記者閆杰 孟婷
本版圖片除署名外均由省商務廳提供
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