【在轉型發展上率先蹚出一條新路來·國企改革篇】萬家寨水控集團：做好做足“水”的大文章

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評論

汾河生態修復核心區閘壩。孫建紅攝

　　2020年4月16日，萬家寨水務控股集團有限公司在太原揭牌。省委書記樓陽生在揭牌儀式上強調，要加快打造全產業鏈綜合水務投資運營商和具有行業領軍力的一流水務旗艦勁旅，更好助力高質量轉型發展和美麗山西建設。作為全省最大的省屬涉水企業，如何做好、做足水文章，全省上下寄予了厚望。

號水脈，定水策——圍繞“五水綜改”進行頂層設計

　　我省水問題比較多，既有自然稟賦不足形成的水資源短缺問題，又有水土流失、水污染帶來的水生態問題，還有市場機制運用不夠引起的水治理體制問題。
　　若要解決我省水問題絕非易事。今年3月，我省提出全面推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，對治水體系重塑重構，對治水能力提高躍升，旨在從根本上解決水資源瓶頸問題，為山西轉型發展和生態文明建設提供有力的水支撐。這是深入落實習近平總書記生態文明思想和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，加快全省治水、興水的一個頂層設計。
　　所謂“五水綜改”：“水源”是前提，主要指水資源的開發利用與節約保護，重點研究水資源稅價改革，促進水資源優化配置和有序利用。“水權”是基礎，主要指水資源使用權的確權、交易和制度建設，重點研究如何構建與山西水資源緊缺實際相適應的水權水市場。“水利”是根本，主要指水利工程建設，重點研究涉水各方的責權利關系，構建政府與市場協同發力的新型治水關系。“水工”是支柱，主要指水利工程管理，重點研究水利工程運行管理機制創新和水利隊伍能力建設。“水務”是主業，主要指城鄉一體化和供排一體化，重點研究水務產業一體化的市場化實現路徑。
　　這是我省總的治水、興水方向，更是萬家寨水務控股集團努力的目標。
　　自成立以來，萬家寨水務控股集團針對“五水綜改”方案進行緊張編制，深入研究價稅調節機制，努力推進形成合理的取用水秩序﹔強化節水舉措，形成水資源剛性約束體系，以水而定、量水而行﹔開展確權交易，形成與省情水情相適的水市場，推進水權確權，實行水資源使用權有償出讓，引導開展多種類型的水權交易﹔深化投融資改革，引導更多社會資本投資﹔推進水務一體化，實現城鄉共享優質水務服務。
　　一系列的舉措，目標就是到2025年，努力實現配置合理、用水有序、投資多元、運管高效、城鄉統籌、監管有力的現代化興水治水體系﹔節約用水處於全國先進水平，供水保障體系更加優化完善，水生態水環境治理效能明顯提升﹔政府與市場協同發力的水治理體制充分顯效，各級政府涉水事權更加清晰，行政管理更加高效，市場化機制更加完善。

補短板，強基礎——項目為王興水保供應

　　一道道碧波山巒間蕩漾、一條條供水管道穿山越嶺、一座座水利工程氣勢恢弘……萬家寨水務控股集團正持續以水利工程建設為載體，創新水利資源管理體制機制，做好改革發展和聚力強企的“排頭兵”，大力推進民生水利建設，為我省經濟社會持續發展提供了堅實的水利支撐。
　　7月20日，山西中部引黃工程總干線全線貫通，作為全省大水網四大骨干程之一，建成后可新增和改善灌溉面積150萬畝，受益人口達320萬，將有效緩解沿線農業、工業和生態供水緊缺的矛盾。
　　萬家寨水務控股集團強化“項目為王”的鮮明要求，與省水利廳協同推進“兩山七河一流域”和“五湖”生態保護與修復等重大項目﹔與太原、大同、朔州、運城、晉中、長治、忻州、呂梁、臨汾等市及30多個縣積極對接，謀劃縣域小水網、城鄉水務一體化項目。他們在建項目抓進度，新建項目抓開工，謀定項目抓前期，“十四五”項目抓布局。
　　據統計，目前大水網骨干工程、引黃二期擴機、綜改示范區供水等36個在建項目有序推進，總投資369.1億元，截至10月底，已累計完成投資227.1億元。今年完成投資25.07億元，形成工程量支付32.18億元。新建項目中太榆退（榆次段）生態修復環境綜合治理項目等5個落地項目已開工建設，總投資33億元。重點推進汾河百公裡中游示范區項目、雲竹湖生態保護與修復規劃項目等32個項目，估算總投資321億元。
　　投資大，周期長，收效慢，是水利建設的特點，有沒有足夠財力成為興修水利過程中繞不開、躲不過、推不掉的問題。
　　萬家寨水務控股集團又創新投融資模式，深化產融結合。他們創新財政資金使用方式，對公益性項目，加大政府資本金注入，調動企業的投融資積極性﹔創新投融資機制，扶持做強水利水務投融資企業，加快推動企業上市，鼓勵以債務性融資工具進行資本市場融資，允許以原水、供水、發電、污水處理等預期收益權作為質押擔保進行融資﹔創新社會資本合作機制，除法律法規特殊規定，全面放開水利水務項目社會資本進入領域。加大“騰籠換鳥”力度，積極盤活現有水利水務資產。

引清流，惠民生——涵養水源修復生態

　　水利建設融資資金始於“生”，落在“用”。
　　1993年2月，國務院批准山西萬家寨引黃入晉工程。引黃入晉后，無論是黃河水對沿線植被、土壤的滋養，還是各個調蓄水庫對氣候的調節，都顯而易見。
　　截至2019年12月31日24點，萬家寨引黃工程當年從黃河引水6.56億立方米，創歷史最高水平。其中向太原市供水1.11億立方米，向朔州、大同供水0.73億立方米，向汾河實施生態補水2.55億立方米，向桑干河、永定河生態供水2.1億立方米。
　　2008年以來，萬家寨引黃工程已陸續向汾河、御河、桑干河、永定河等流域持續進行生態補水，形成了大面積人工濕地環境，河流水體自淨能力大幅提高，水質明顯好轉，有效促進了流域地下水位的回升。
　　今年11月以來，汾河百公裡中游示范區（祁縣段、文水段、介休段）生態治理工程開工。建設內容主要包括：新建堤外濕地、堤內生態修復工程、生態提質建設等子項目。該項工程的建設將對修復河道水、陸生態空間和恢復生態系統生物多樣性起到積極作用。
　　這只是該集團努力治水、引水，惠及地方的一個坐標。
　　萬家寨水務控股集團黨委書記、董事長陳耳東表示，水務一體化改革，是實現水資源高效利用，實現統籌城鄉發展、保障和改善民生的需要。推進“五水綜改”，就是要通過建設一些工程來合理開發、嚴格保護水源，再加上稅價改革，形成一個用好用足黃河水、合理使用地表水、鼓勵使用再生水、嚴格保護地下水的用水秩序﹔要利用大、小水網，進一步形成從水源到用戶的完整供水體系。對這些艱巨又非常緊迫的任務，他們將全力以赴加快推進。
　　為了實現人與自然和諧共生，努力打造優美水生態、優良水環境，萬家寨水務控股集團始終樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把“加強生態環境保護”作為重要任務，努力建設優良水生態、優美水環境，堅決扛起“兩山七河一流域”生態修復治理的重任，實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，推動山西沿黃地區在保護中開發、開發中保護，切實保護好、治理好汾河，再現古晉陽“汾河晚渡”的美景，實現“一泓清水入黃河”目標。
　　未來，萬家寨水務控股集團有限公司還將拓展供水版圖，用好水資源，使其發揮更大的生態效益、社會效益、經濟效益，在轉型發展的路上努力蹚出一條新路子。

本報記者張劍雯

(責編：林曉慶)

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