推動農村產業興旺，穩定糧食生產，助力農業現代化和農民增收——
【“十三五”成就巡禮】農業保險 讓農民吃上“定心丸”
推動農村產業興旺，穩定糧食生產，助力農業現代化和農民增收——
【“十三五”成就巡禮】農業保險 讓農民吃上“定心丸”
“我們這裡幾乎家家戶戶種黃花。但是，每年的黃花生長期恰逢虫災、雹災多發期，這讓黃花種植戶很揪心。還好我家入了農業保險，保費國家還出大頭，這可給我們吃了‘定心丸’，我們發展黃花產業的勁頭更足了。”12月19日，大同雲州區下榆澗村61歲的楊澤林滿臉幸福地說。午后的陽光，透過窗戶照在老人的臉上，溫暖燦爛。
農業保險是農業現代化的“助推器”、農民農業收入的“穩定器”、農業抵御自然風險和市場風險的“保護傘”。運用農業保險服務農民、惠及農民是當前“三農”工作的重要內容。
近年來，我省政策性農業保險保費規模不斷擴大，保障水平不斷提高，政策體系不斷完善，運行機制不斷優化。特別是今年以來，一系列“擴面增品提標”舉措落地實施，為推動全省農村產業興旺、農民生活富裕，穩定糧食生產，助力農業現代化和農民增收注入了新的動力。
降損失，財政補貼保障農民生產生活
莫道農家無寶玉，遍地黃花是金針。
大同市雲州區是聞名全國的“黃花之鄉”，上榆澗村67歲的貧困戶王悅，祖祖輩輩靠種植黃花為生。眼看著老伴化療的日子又到了，就指望40多畝黃花收成解燃眉之急。
然而，7月10日和7月27日的兩場冰雹，讓王悅愁眉不展。“如果災害較重很可能絕收。去年就碰上一次，我們是欲哭無淚。還好，有了農業保險的好政策，省市縣財政補貼了保費，遭遇災害還能及時獲得理賠，我們的損失減少了。”王悅說。
目前，雲州區全區10個鄉鎮170個村黃花種植險投保8.06萬畝，每畝保費個人隻承擔50元。僅黃花種植保險一項，省市區財政補貼2418.86萬元，農民自繳403.16萬元，理賠款4505萬元，賠付率達186%。
農業保險在抵御農業風險、穩定農業生產、保障農民利益等方面的作用已被越來越多的農民看重。
我省2008年起啟動中央政策性農業保險工作，經過13年的穩步推進和不斷探索，全省共開辦政策性農業保險15大類。其中，中央政策性農業保險9類，基本囊括了大宗農畜林作物﹔省級政策性農業保險6類，基本涵蓋省級地方特色優質農產品。
近年來，在傳統保險的基礎上，我省成功試點成本類、收入類、指數類等創新險種和“保險+期貨”“保險+融資”等模式，不斷推動農業保險向高質量發展邁進。
據統計，2019年我省僅中央政策性農業保險保費規模達到8.92億元，同比增長1.53億元，是我省開展農業保險以來增量最大的一年。2020年保費規模將超過10億元，1至10月，全省農業保險參保383.83萬戶，提供風險保障840.36億元，支付賠款10.41億元，受益農戶113.59萬戶。繼2020年建立省級政策性農業保險政策體系后，2021年起我省將啟動小麥、玉米主糧作物高保障試點工作。
談及財政對農業保險的扶持作用，省財政廳地方金融處處長劉振龍坦言：“農業是基礎產業，更是弱勢產業，農業保險在很大程度上需要政府的支持，而財政補貼是必然的政策選擇。在這一點上，山西財政在推動農業保險高質量發展，助力鄉村振興戰略方面邁出了重要一步。”
增底氣，精准服務助力農業產業發展
12月19日，冬日裡的渾源縣永安鎮民安村有些清冷。但新星養殖開發專業合作社裡卻暖意融融。村民劉忠一邊陪小孫子看電視，一邊通過微信和養殖戶們交流著生豬養殖技術。
有著30年養豬經驗的劉忠養了1000多頭豬，今年他投保了生豬養殖保險，80%的保費由財政補貼。育肥豬保費每頭40元，個人承擔8元﹔能繁母豬每頭保費90元，個人承擔18元。
劉忠對生豬養殖保險贊不絕口：“說心裡話，農業保險挺好，不僅降低了養殖戶的損失，對養殖產業、食品安全也起到了保駕護航作用。因為，保險公司理賠流程嚴格，需要各種証據，杜絕了死豬買賣現象，維護了產業鏈的健康發展，保障了舌尖上的安全。”
目前，我省省級政策性農業保險已涵蓋蘋果、梨、紅棗、核桃、谷子、黃花等品種，其中黃花、谷子、蘋果、梨還入選了山西農產品區域公用品牌。農業保險的保駕護航作用凸顯，在優化農業產業結構、促進品牌富農中發揮了重要作用。
據省林業和草原局有關負責人介紹，2020年，我省5個干果經濟林保險試點縣完成投保33.43萬畝，涉及農戶3.28萬戶。僅在左權、中陽、垣曲3個核桃保險試點縣投保面積就達19.03萬畝。在4月份遭受晚霜災害后，保險公司支付理賠款5405萬元，戶均2460元。
地處呂梁山區的中陽縣，長期堅持“生態立縣、核桃富民”戰略，在全省率先實現了經濟林、生態林“雙覆蓋”。目前，中陽縣已建成20萬畝優質核桃基地，覆蓋了65%的農戶，成為全縣農民脫貧致富的主導和支柱產業。截至目前，全縣有7萬余畝核桃加入保險，為貧困戶減免保費69萬元，理賠金額2031萬元，戶均賠款3000多元，農業保險為特色產業精准扶貧作出了積極貢獻。
助力脫貧攻堅，就要充分防范農業風險，讓農戶穩定脫貧致富。為此，省財政廳積極推動農業保險抵抗農業風險，通過財政補貼降低困難農戶的農業保險費負擔，讓農民實現“旱澇保收”。
僅2020年前10個月，全省保險扶貧累計承保1102.66萬戶次/人次，提供風險保障2.24萬億元，賠付支出7.36億元，減免保費金額達1052萬元、受益農戶29萬戶。
提士氣，創新發展夯實鄉村振興基礎
“以前，大多數農民認為農業保險只是災后進行理賠。投保后卻發現工作人員通過氣象部門發布的氣象數據就能隨時了解谷子狀況指標，及時發現問題，自動理賠止損，可方便了。”五寨縣杏嶺子鄉上鹿角村張存義老人如是說。
70歲的張存義種植50畝谷子，每畝保費個人承擔4.98元，財政補貼28.2元。因為是貧困戶，保險公司還為其免除了個人繳費部分。張存義說：“工作人員還經常幫助我學習了解科學種植知識技能，我對提產增收更有信心了!”
五寨縣是國家扶貧開發工作重點縣，同時也是我省北部地區雜交谷子種植的代表性區域。2016年中煤保險創新研發了谷子氣象指數綜合保險，2017年在五寨3個鄉鎮開始承保，2018年起試點范圍擴大至全縣。4年來，年為1.9萬戶農戶的34.56萬畝谷子提供1.47億元風險保障，並為1.24萬戶建檔立卡貧困戶減免農戶自繳保費89.9萬元，有力保障了當地小雜糧產業的健康穩定發展。
中煤保險山西分公司副總經理武志強說，在鄉村振興戰略機遇下，作為本土機構，中煤保險積極推廣移動互聯網、大數據、人工智能等新技術在災害預防、農業生產中的應用，加強農業保險大數據與智能化承保機制的建設，農業保險服務能力不斷提高。
近年來，我省政策性農業保險充分發揮服務觸角滲透基層的優勢，為農戶和新型農業經營主體提供多檔次、組合型保障型產品，提高了農戶和新型農業經營主體防范和應對農業風險能力，夯實了我省農業發展和鄉村振興的基礎。
據統計，今年1—10月，全省95個縣區開展了30余個品種的地方政策性農業保險試點，保費收入3.53億元，累計承擔風險保障163.28億元，參保農戶達到84.21萬戶次，累計支付賠款3.98億元，簡單賠付率達112.75%，受益農戶25.95萬戶次。
政策性農業保險對於保障重要農產品有效供給，確保農民穩收增收具有重要意義。省財政廳副廳長武志遠表示，省財政廳將按照“擴面、增品、提標”的要求，不斷出台與糧食安全和現代農業發展需求相適應的補貼政策，拓展農業保險的補貼方式，規范農業保險運作機制，努力提升保險供給的靶向性和精准度。
到2022年，我省將基本建成保險品類較全、保障水平較高、農戶滿意度較高的農業保險體系，進入高質量發展快車道，更好地服務鄉村振興戰略實施。
本報記者任志霞
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