【“十三五”成就巡禮】讓人民群眾在每起司法案件中感受公平正義

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評論

　　明者因時而變，知者隨事而制。全省法院立足做好本職工作，統籌兼顧“基本解決執行難”“掃黑除惡”等專項重點工作，執行工作核心指標穩步提升，辦案質效全國位次整體前移，申請執行人對法院執行效率、力度、規范化的滿意度評價均達85%以上﹔掃黑除惡專項斗爭得到縱深推進，全省法院涉黑惡案件綜合審判質效位列全國第四。
　　讓改革落地，讓制度生威。全省檢察院突出抓好領導干部帶頭辦案，突出抓好司法辦案制約監督機制的健全，突出抓好檢察官業績考評制度，認罪認罰從寬適用率由10%上升到84.6%，躋身全國先進行列，“案-件比”躍升至全國第2位，監獄巡回檢察改革經驗被最高檢推廣。2019年，全省檢察機關涉黑惡案件審結率達到89.8%，位居全國第二。
　　2016年以來，全省法院、檢察院把思想和行動高度統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，勇於啃硬骨頭、闖難關、涉險灘，全面深化司法責任制綜合配套改革，堅持正確改革方向，完善體制機制，建立健全司法權力監督制約制衡機制，切實加強司法干部隊伍建設，全面提升司法辦案質量和效能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

隊伍管理體制機制更加健全

　　法官、檢察官承擔著守護公平正義的神聖使命和擔當，為他們提供必要的制度保障，是全面落實司法責任制的必然要求。
　　2016年省財政廳、省法院、省檢察院聯合印發《山西省省以下法院、檢察院財物省級統一管理試點實施方案》，2018年1月1日正式啟動實施。我省中基層法院、檢察院人財物上劃省級統一管理工作全部完成，促進了法院、檢察院隊伍專業化、職業化建設，優化了司法人力和財力的資源配置，保障了依法獨立公正行使審判權。
　　2017年1月，全省法院完成首批法官入額遴選，產生員額法官2864名。同年9月，啟動員額法官補充遴選工作，經省法官檢察官遴選委員會確認將80名法官納入員額管理。2019年5月完成第二批法官入額遴選，產生員額法官533名。
　　2016年10月全省檢察機關同步開展員額檢察官遴選工作，我省檢察機關人員分類管理改革取得了標志性進展。目前，員額檢察官遴選已成為常態化，人員分類管理改革已經完成。人員分類后，檢察隊伍的專業屬性更加突出，以檢察官為主體的執法辦案機制更加順暢，檢察人員的職業發展渠道更加“多元化”。
　　2019年6月25日，省市縣三級129個檢察院完成了內設機構改革任務。通過內設機構改革，檢察機關“四大檢察”工作格局形成﹔進一步聚焦主業，突出專業化建設要求﹔職能和人員科學調整，責權利進一步理順﹔實現了與司法責任制、檢察人員分類管理等司法體制改革任務的有效對接，體現了檢察機關以執法辦案為中心的司法屬性。

立足本職全面落實司法責任制

　　沒有規矩，不成方圓。我省法院、檢察院立足本職，牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”。
　　2017年全面落實司法責任制以來，全省各級法院各項工作機制運行狀況良好，取得了已結案件、結案率、審限內結案率上升，未結案件下降的“三升一降”的良好成績，審判質效主要指標結案率連續三年始終保持全國第一方陣，辦案質效和人民群眾滿意度均實現穩步提升。
　　組建新型審判團隊。2017年4月全省各級法院完成新型審判團隊組建工作，共組建審判團隊967個，形成“1名法官+1名法官助理+1名書記員”或“1個審判團隊+n名法官助理+n名書記員”的基本模式。以新型團隊辦案機制的建立為依托，各級法院逐步取消案件逐級審批，改革裁判文書簽署機制，確立法官辦案主體地位。
　　嚴格落實領導干部辦案制度。制定並督導落實《關於實施員額制和落實審判責任制的指導意見》《關於全省法院入額院領導、庭長直接辦理案件的指導意見》，推進建立入額領導辦案定期通報制度，印發年度審判質效約束性重點指標，明確院庭長辦案指標。
　　此外，全省各級法院完善了審判管理監督機制，完善了專業法官會議、審委會制度，健全了法律統一適用機制等。
　　近年來，全省檢察機關全面落實“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”的原則要求，確立檢察官辦案主體地位，堅持合理放權與完善監督制約機制相結合，在基本辦案組織組建、司法責任制度體系構建、運行新的辦案模式等方面進行了積極探索，取得明顯成效。
　　建立健全司法責任制度體系。省檢察院以司法責任制為統領，2016年出台《山西省人民檢察院關於落實司法責任制的實施意見》、14個業務條線檢察人員權力清單（2020年修訂），2017年陸續制定了涉及辦案組織設置，院領導、業務部門負責人檢察官直接辦案，檢察官聯席會議制度和司法檔案管理等30余項司法責任制配套制度，初步構建了權責統一、放管結合、全面覆蓋的檢察權運行新機制。
　　落實“員額檢察官必須到一線辦案”要求，領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件已成為常態。全省檢察機關85%的檢察人員已配置到辦案工作一線。2019年，各級檢察院入額院領導共辦案24724件，佔比14%，位居全國第二。

多措並舉積極推進訴訟制度改革

　　“感謝你們，為了解決我們的工資問題忙了這麼多次，你們辛苦了。”10月9日，年過七旬的農民工王某懷著感激之情，走進永和縣檢察院檢務大廳，將一面鮮紅的錦旗送至工作人員手中。永和縣某建筑工地拖欠王某等4人工資，永和縣檢察院干警在了解這一情況后，多次耐心協商溝通，幫助王某順利拿到了工資163496元和賠償金155321.2元。
　　今年3月下旬，昔陽縣人民法院採用遠程視頻公開開庭審理了被告人關某某假借出售口罩實施詐騙一案。經審理查明，被告人關某某在其微信朋友圈虛構其擁有N95口罩貨源渠道的信息，騙取喬某某共計2.2萬元。法院依法判處被告人關某某有期徒刑一年六個月，並處罰金人民幣二萬元。
　　近年來，全省各級法院逐步統一刑事辦案各階段証據標准，規范辦案程序﹔增強民事訴訟便利性、高效性﹔推動行政爭議實質性化解，形成與行政機關的良性互動﹔2019年受理各類執行案件551件，結案472件，執結標的11.11億元，辦案質效全國位次整體前移。
　　深化刑事訴訟制度改革，強化人權司法保障。制定並督導落實我省“全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革”系列文件，進一步完善庭前會議、非法証據排除制度，規范法庭調查和庭審量刑程序，落實証人、鑒定人、偵查人員出庭作証制度，推進庭審實質化。
　　推進民事訴訟制度改革，提高民事審判效率。在各基層法院大力推廣家事審判改革成功經驗，實現家事審判改革全覆蓋﹔以提高勞動爭議處理效能為目標，建立與人力資源和社會保障部門聯席會議制度，實現勞動人事爭議仲裁與訴訟實質銜接﹔落實《道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”工作規范》，進一步完善訴調對接機制，全面推進道交糾紛一體化處理改革。
　　此外，全省各級法院提升行政審判工作水平，助力法治政府建設，鞏固“基本解決執行難”成果，健全完善執行工作長效機制。
　　檢察官是公共利益的代表，肩負著守護好國家和社會公共利益的神聖使命。2017年6月，國家以立法形式確立檢察機關提起公益訴訟制度。3年來，全省檢察機關堅持以人民為中心，以公益為核心，積極履行公益訴訟法律監督職責，主動作為，精准發力，辦理了一批有影響力的典型案件，取得了明顯監督效果。
　　建立健全檢察公益訴訟工作機制。制定下發了規范辦理公益訴訟案件工作指導意見和工作規程，規范和完善了公益訴訟案件辦理、管理及評價機制﹔交辦、督辦、協辦、指定管轄等一體化辦案模式在一些疑難或情況復雜的案件中得到了有效運用﹔明確指定太原鐵路檢察機關可以辦理涉及省內國家級、省級自然保護區生態環境和資源保護等七類公益訴訟案件﹔多種協作機制共同發力的局面初步形成。
　　強化檢察公益訴訟辦案保障。積極主動與省委編制部門溝通協調，省、市兩級檢察機關獲批設立了專門的公益訴訟檢察部門。強化專業性協作。與省質量技術監督局協商溝通，確定了一批專門從事食品藥品環境檢測的業務機構，供各級檢察機關參考選擇﹔建立了民事行政檢察和公益訴訟案件專家咨詢論証工作機制，著力發揮社會力量、用好“外腦”。
　　民之所望，改革所向。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，面對新時代人民群眾對公平正義的更高需求，我省法院、檢察院將站在更高起點上做好全面深化司法改革工作，突出司法制度建設主線，增強改革系統性、整體性、協同性，推動體制性、機制性、政策性創新上升為制度成果，切實將中國特色社會主義司法制度優勢轉化為治理效能。

本報記者鄧偉強

(責編：王丹)

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