【“十三五”成就巡禮】市場活力增強創新更有動力

時間

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評論

　　“以前開辦網絡公司，需要辦理網絡文化經營許可証等等，才能申領營業執照，而這些相關証件有可能一年也辦不完。現在不同了，可以先拿營業執照，再辦理其余手續，節省了大量時間，讓企業盡快進入發展軌道。”10月9日，拿到營業執照的山西新鑫網絡商務有限公司負責人張磊感慨地說。而他的感慨也是我省深化商事制度改革后許多創業者的共同體會。
　　商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉變政府職能、優化營商環境、釋放市場潛力的重要舉措。我省自2014年3月開展商事制度改革以來，省市場監管局從提高登記便利化水平、消除經商興業障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根。通過“多証合一”、壓縮企業開辦時間、“証照分離”和注銷便利化改革等一系列措施，簡化申請材料，優化辦事流程，拓寬服務渠道，持續深化商事制度改革，有效激發了市場活力和社會創造力。
　　截至今年8月底，全省實有各類市場主體277.3萬戶，同比增長11.78%。其中，企業75.6萬戶，同比增長17.32%﹔外商投資企業3561戶，同比增長1.05%﹔個體工商戶191.9萬戶，同比增長10.61%﹔農業專業合作社9.9萬戶。同時，創新項目與人才不斷聚集，目前已有部分世界500強企業、高端研究機構、創新型成果轉化平台等入駐山西轉型綜改示范區科技創新孵化器等省級科技企業孵化器。

提升企業開辦便利化

　　企業開辦是投資創業的第一環節，在營商環境的評價體系中佔有重要位置。10月3日，晉中錦添房地產開發有限公司副經理任峰回憶起他注冊公司時，仍不免激動。“其實我當初就是抱著試一試的態度注冊這個公司的，沒想到一天半就辦完了所有的手續。”任峰說，我是想競標一個房地產招投標項目，而且招投標馬上就要開始了，當時很著急。前一天在晉中市民之家咨詢后，第二天一早把注冊資料在網上提交了，下午拿到營業執照，在政務大廳10分鐘就刻制好了公章。第三天上午在稅務部門領取發票后，公司就開門營業了。這個速度是想都沒想到的，不僅不影響競標，還降低了企業成本。
　　近年來，省市場監管局持續深化壓縮企業開辦時間，在全國率先取消名稱預核准，全面實行企業名稱自主申報﹔網絡企業登記辦理業務85%以上﹔再次精簡企業開辦申請材料，由2018年9月的16件壓縮為8件﹔全面推行“審核合一”，企業登記全程都由同一人員受理、審查、核准，最大程度減少審批時間﹔探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網點……
　　2019年6月20日，省市場監管局與工商、建設、農業、中國、交通、招商等6家銀行簽署政銀戰略合作協議，開啟政銀合作助推企業發展新模式。
　　“上午在銀行提交了材料，下午就在銀行現場自助打印出營業執照，真是又快又方便。”山西華夏易迅創業就業實訓基地有限公司工作人員翟寧潔說。
　　省市場監管局企業注冊處副處長趙勇介紹，現在群眾進行商事登記注冊，不用去政務中心登記窗口，可選擇就近銀行營業網點設立的全程電子化登記系統終端，一次辦妥商事登記注冊的全部手續和銀行開戶手續，打通了商事登記和金融服務的“最后一公裡”，為市場主體設立提供了一站式、全流程服務。
　　目前，我省開辦企業由原來的5個環節壓減為企業登記、印章刻制和申領稅票3個環節，申請材料由43個簡化為8個，辦結時間由原來平均26天壓縮至3天。在申請材料齊全、符合法定形式的情況下，一般性經營條件企業開辦3個工作日就可完成全部手續。

解決“准入不准營”難題

　　“公司要開展食品零售業務，需要辦理食品經營許可証。之前，跟朋友了解時，說一般得一個星期才能辦好，最快也得3到5天。我就想先去晉中市民之家問問需要什麼手續。”山西騰瀟貿易有限公司總經理成奕甫說，咨詢時，工作人員詳細解釋這些業務可在網上辦理，需先填寫辦理食品經營許可証申請書，簽署銷售預包裝食品告知承諾書。提交審核過后，當天下午就拿到了食品經營許可証。
　　在採訪中，晉中市行政審批局市場准入科科長鄭彥博則向記者講述了“証照分離”改革前申辦食品經營許可証的過程。“以前，企業要開展食品零售業務，需要先提交設備、人員、制度等一系列材料，然后工作人員要進行現場核查。由於申請企業較多，通常情況下12天內會上門核查，等全部辦完拿到食品經營許可証，一般需要半個月左右。現在，隻需一張表、一個承諾書，准入即營。”
　　這只是我省“証照分離”改革中的一個小事例。今年3月1日起，我省在太原、晉中和山西轉型綜改示范區開展“証照分離”改革全覆蓋試點，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，包括中央層面設定的523項和地方層面設定的6項涉企經營許可事項，清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。其中，76項中央層面設定事項因涉及國家有關要求，我省仍按照原有規定辦理，其余事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種方式分類推進改革。
　　其實，早在2017年12月21日，我省就已經開始在山西轉型綜改示范區、大同經濟技術開發區等5個國家級開發區開展“証照分離”改革試點，在借鑒上海浦東新區改革試點經驗的基礎上，對97項涉企行政許可事項實施改革。
　　近年來，我省按照先試點再推廣的方式，由點及面，先易后難，分步驟扎實推進“証照分離”改革，著力解決“准入不准營”問題。截至2019年底，我省共辦理涉及“証照分離”改革事項登記注冊業務14.5萬件，惠及13.4萬戶市場主體。

構建新型監管機制

　　近年來，省市場監管局積極推進“雙隨機、一公開”監管、持續推動跨部門涉企信息歸集公示、廣泛動員企業積極參與年報公示、主動探索信用修復和風險分類監管，形成了以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。
　　依托國家企業信用信息公示系統（山西），建成了全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平台，並建立完善了檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，涵蓋檢查對象252萬戶，執法檢查人員1.4萬人。2019年7月，我省出台了《關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》。目前，各級市場監管部門已聯合發展改革、農業農村、教育、文化旅游、生態環保等部門，對教育收費、農資、旅游景區、餐飲、檢驗檢測等領域開展了跨部門“雙隨機”聯合抽查，實現了“進一次門、查多項事”。
　　近年來，隨著企業年報公示制度的深入宣傳和國家企業信用信息公示系統的廣泛應用，我省企業普遍認識到依法按時年報，是其履行法定義務、累積自身信用、享受政策紅利的基礎性制度，因此企業年報的積極性和主動性明顯增強。2018年度我省企業年報公示率為98.15%。同時，在政府採購、行政許可、銀行信貸、合同簽訂、市場交易等方面，限制列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業參與，也使企業更加重視年報公示。
　　為有效支持民營企業發展，省市場監管局在全國率先開展對嚴重違法失信企業進行信用修復。2019年9月，國家市場監管總局將我省列為全國企業信用風險分類管理試點地區。下一步，該局將以公示系統“一張網”為基礎，先行先試，將企業信用風險分類與“雙隨機”抽查相結合，提高監管的精准性和靶向性，實現監管資源的合理配置和高效利用。

本報記者孟婷

(責編：王丹)

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