【轉型進行時】承諾制+標准地+全代辦：組合出拳 改革發力（二）
【轉型進行時】承諾制+標准地+全代辦：組合出拳 改革發力（二）
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營商環境是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。近年來，我省先后開展了項目承諾制改革試點、“標准地”改革、“全代辦”改革，有力破解了項目建設審批中存在的各類難題。為進一步打好改革“組合拳”，加快形成改革綜合效應，今年以來我省在開發區大力推行“承諾制+標准地+全代辦”改革，進一步激發了市場主體活力，增添了轉型發展動能，也為全省全力打造“多快好省優”營商環境厚植高質量發展新優勢。
“管家”靠前服務
全程幫辦代辦
日前，一則山西轉型綜合改革示范區晉中開發區企業服務中心與山西綠碳環保科技有限公司簽訂《代辦委托協議》的新聞在網絡上刷屏，引起大家廣泛關注。
事情是這樣的，7月9日，山西綠碳環保科技有限公司與示范區晉中開發區企業服務中心簽訂《代辦委托協議》。根據協議，由該公司投資的“尚風綠谷碳中和環保科技產業園項目”相關事宜，將由示范區晉中開發區企業服務中心提供無償代辦服務。
尚風綠谷碳中和環保科技產業園是今年全省“三個一批”活動剛剛奠基的項目，也是我省首個碳中和環保科技產業園。項目建成后產值17億元，將成為國內最大的風障、聲屏障、城市霧霾治理、公共空間防疫產品（空氣消毒和負壓隔離）生產基地，市場前景巨大。
為保障重點項目建設，示范區晉中開發區在以往為項目“量身定制”的服務上，借鑒雄安新區等地先進做法，通過政府購買服務方式，引進專業代辦機構——京雄集團進駐企業服務中心，為企業和投資項目提供“項目管家”，全方位提供手續代辦、咨詢服務。
“尚風綠谷碳中和環保科技產業園是我們入駐后接手的第一個代辦項目。為了保証代辦質量，我們對企業做到‘靠前服務’，即靠前對接需求、靠前梳理建議、靠前提醒協調，讓項目所有事項何時辦、到哪兒辦、找誰辦都一目了然。”“項目管家”周岩說。
“以前我們需要跑各個部門，現在通過‘項目管家’全程陪同辦理，節省了大量的時間，也大大提高了效率。”尚風綠谷碳中和環保科技產業園項目經理袁碩對“靠前服務”非常滿意。
據悉，京雄集團作為首家引進的專業代辦機構，與示范區晉中開發區企業服務中心還聯合推出“六全代辦”工作機制，為辦事企業及群眾提供“全時段、全過程、全標准、全好評、全事項、全線上”代辦服務。全時段，就是隻要有需求，節假日也可以預約來辦理業務﹔全過程，即從事項咨詢到領取結果文件，管家全流程跟蹤服務﹔全標准，建立統一服務標准、事項標准、流程標准﹔全好評，建立服務評價機制，所有服務達到評價率100%，滿意度100%﹔全事項，入駐到示范區晉中開發區企業服務中心所有政務服務事項的咨詢、代辦服務﹔全線上，所有服務事項都可以在線上咨詢、辦理。
示范區晉中開發區行政審批局局長王保喜表示，“六全代辦”的服務模式，既打造了晉中營商品牌，也為全省營商環境再升級提供了全新模式。
“項目承諾”先行
營商環境升級
良好的營商環境是一個地區發展的金字招牌，是企業壯大的肥沃土壤，是加速要素集聚的強大磁場，而優化營商環境的關鍵不僅要降低企業運營成本，還要改善政府的服務方式。
早在2017年，晉中市就大膽創新、先行先試，率先在全省實行企業投資項目承諾制改革，成為全省承諾制改革的領跑者。
2020年，晉中市又將承諾制改革從企業投資項目領域拓展到固定資產投資項目技術評審領域。也就是說原來一個項目的技術評估工作完成后，需要技術專家來審核，費時又費錢，現在通過實行“設計人員終身負責制+設計人員及建設單位雙承諾”模式，93%以上的投資項目納入了免評審管理，將改革的紅利進一步釋放。
晉中市行政審批服務管理局局長盧貴斌深有感觸地說：“每年政府的評審費用預算將近400萬元，實行免評審改革后，今年1月至8月隻花了16萬多元。”
承諾制改革在讓企業享受便利的同時，也大大激發了市場主體活力，從而也為打造“承諾晉中”營商品牌奠定了堅實的基礎。今年示范區晉中開發區新建項目58項，總投資294.71億元﹔其中1月到6月的固定資產投資項目完成67.28億元，同比增長7.1%。
晉中市提出要將“承諾晉中”打造為品牌后，大同市也提出要打造“承諾大同”的品牌。
大同經濟技術開發區的瑞湖新能源汽車服務城，是一個致力於打造集引領汽車消費時尚、汽車體驗休閑於一體的高端汽車服務公園項目。該項目一期總投資約5.6億元，旨在構建以新能源汽車整車銷售為主導，以配套零部件生產為輔助，以周邊復合型業態作支撐的產業發展格局，形成高效的新能源汽車集群供應鏈網絡。
在廠房林立、機器轟鳴的工地上，記者見到了瑞湖新能源汽車服務城項目負責人張政寧。作為大同經濟技術開發區第一個“承諾制、零審批、拿地即開工”的受益者，張政寧非常興奮：“項目完工的時間比預期提前了一半，而且還省出了1000多萬元的開支。”張政寧為我們算了一筆賬，“項目貸款1.5億元，按當期貸款基准利率4.75%算，拿到工程以后節省9個月時間，就節省了534.375萬元，兩期工程算下來就是1000多萬元。”張政寧的喜悅之情溢於言表。
把優化營商環境作為加快政府職能轉變、建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要抓手，自2017年開始，大同通過承諾制引進了98家企業、116個項目。
完善監管機制
彰顯改革成效
隨著簡政放權的大力推進，部分審批事項或取消或下放，監管是否跟得上？以“承諾制”激發投資活力，那麼在“放”權的同時，如何把有效監管作為簡政放權的重要保障？從這個角度來看，推行承諾制改革，更需要打出一系列“組合拳”。那麼，這套“組合拳”如何打？
盧貴斌說，項目承諾制改革並不是簡單取消或弱化了審批和評估事項，而是將政府對企業投資項目管理由事前審批變為過程服務和事中事后監管。為此，晉中市起草了“清單+告知+承諾”的改革實施細則。同時，為了避免將分散在各個部門的審批權集中到一個部門后出現審批權力過於集中，全市在審批過程中還建立了完善的事中事后管理機制，即在監管上強化，就是審批部門在做出承諾以后，相關的主管部門要對其承諾、踐諾、保諾來進行閉環管理，通過強化監管來保証承諾到位，以“誠信晉中”來保証“承諾晉中”。
大同經濟技術開發區行政審批局副局長馮清華也表示，針對簽訂承諾書的企業履行承諾，大同市出台了事中事后監管辦法、“雙隨機一公開”相關制度，在日常監管的同時注重對企業的監督和指導，讓企業有一個更好的自我發展空間，從而形成“承諾大同”的品牌，通過品牌打造，產生品牌效應，讓更多高質量的轉型項目，落戶大同經濟技術開發區，落戶大同。
從承諾制到標准地，再到全代辦，流程能減則減，服務一優再優。用辦事效率換來發展速度，用服務效能贏得發展質量，這場刀刃向內的自我革命，匯聚成源源不斷的發展新動能，也讓我們看到了堅定不移建設人民滿意的服務型政府的山西擔當。
本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者張謙
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