【轉型進行時】以一流創新生態引領高質量發展（上）
——山西省“十四五”專項規劃系列解讀
【轉型進行時】以一流創新生態引領高質量發展（上）
——山西省“十四五”專項規劃系列解讀
山西要實現高質量轉型發展，必須有一流創新生態的引領和支撐。我省圍繞“十四五”規劃，出台《打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略規劃》專項規劃。按照“一年架梁立柱、三年點上突破、五年基本成型”的目標和要求，針對創新生態存在的短板和差距，我省將堅持抓總、抓重、抓要，把謀勢和蓄勢、抓當下和抓未來統一起來，針對性布局實施一批變革性、牽引性、標志性舉措，培育壯大轉型發展新動能。
按照“全省一盤棋”的思路，重構“小中樞、大布局”的科技決策體制
我省“十四五”規劃把創新生態的建設放到了重要位置，給予“創新生態”前所未有的重視。參與編制《創新生態規劃》的山西省科技廳綜合辦四級調研員陳韋江介紹說，按照習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重要指示，省委省政府高度重視科技創新，圍繞“六新”突破，全力推進創新生態建設。2020年8月，省創新生態建設領導小組正式成立，按照“全省一盤棋”的思路，重構“小中樞、大布局”的科技決策體制，建設一流創新生態工作正式拉開序幕。
太原理工大學經濟管理學院教授李剛認為，隨著網絡信息化和經濟全球化的愈加增強，產業邊界不斷融合變動，市場、制度、客戶需求愈加多樣化，創新環境也愈加動態化和復雜化。面臨這樣的社會背景演變，任何組織無法擁有發展所需的全部資源和技術，組織外部資源依賴性愈加強化，獨立創新變得更加困難。我省提出“十四五”期間打造一流創新生態，順應了時代發展潮流，對科技創新大勢和大局的審視極具前瞻性。
如何准確理解“創新生態”，把創新生態中不太好把握的內容轉變為清晰、准確的規劃和任務呢？陳韋江認為，創新生態更多地強調創新的核心要素（企業、高校、研究機構、人才等）、支持發展機構（政府、金融機構、創新平台基地、中介組織等），以及外圍環境因素（法律、政策、文化、輿論等）在一定范圍內互相聯系，共同支持創新成果產生、轉化，形成現實生產力的有機系統。他認為，良好的創新生態，要在創新主體基數大創新活躍度增高、創新資源集聚且有效融入創新活動、創新基礎雄厚承擔重大創新項目、創新體制通暢高效推進重大創新政策落實、創新機制靈活有效促進產學研用協同、創新環境友好全社會崇尚創新、創新成果涌現支撐引領經濟社會發展上形成較為顯著的優勢。
力爭實現“3個突破5個倍增2個全覆蓋”
《創新生態規劃》明確提出“十四五”期間我省的發展目標：力爭實現“3個突破5個倍增2個全覆蓋”，即到2025年，國家實驗室、國家大科學裝置和國家超算中心在山西布局，實現3個“零”的突破﹔國家級重點實驗室總數倍增，省級重點實驗室（含省實驗室）數量倍增，研發經費投入實現倍增，高新技術企業數量實現倍增，技術合同成交總額實現倍增﹔中試基地實現“14+N”個重點產業集群全覆蓋，規模以上工業企業創新活動保持全覆蓋。從總體看，實現我省人才規模不斷壯大，創新治理能力明顯提升，創新文化新風尚基本形成。
實現3個“零”的突破，對我省的創新生態建設有著舉足輕重的作用。陳韋江介紹說，截至目前，這三類面向國際前沿和國家戰略的高端科研平台在我省都還是空白。我省要加快科技創新的“換道領跑”和“彎道超車”，必須加快融入國家戰略、搶佔國際前沿，加速高端創新資源的快速集聚，而這一切必須要有戰略性創新平台做支撐。5個倍增裡，我省將在“量子科技中的關鍵科學與技術問題”“煤炭綠色低碳清潔利用”“雜糧種質創新與分子育種”領域布局，爭取國家實驗室。
與重點實驗室相比，國家實驗室要基於國家重大戰略需求和科學前沿，面向新興前沿交叉領域，承擔國家級突破型、引領型重大科技任務。從規劃中可以看出，無論是實驗室的建設還是大學的學科建設，都有大量內容是針對基礎研究而提出的。對此，李剛認為，基礎研究就是要將創新基因移植到應用研究中去。當前很多“關鍵核心”技術難題難突破還是在於基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚，因此在“十四五”期間，我們要下更大力氣，要更加重視凝練解決生產實踐中的科學問題，要引導更多的科學家開展目標導向的基礎研究，來突破國家發展和安全的難題。
近年來，在創新平台建設上，我省超常規投入，全面部署。截至2020年，我省重點實驗室總數超百家，要在“十四五”期間實現總量翻番的目標，這是一項巨大的挑戰。我省著手按照“四個一批”的總體思路，全面開展省重點實驗室優化調整。
堅持壯大企業創新主體地位，重點推進創新軟硬件環境不斷改善
“這次規劃編制，堅持壯大企業創新主體地位，以提升企業技術創新能力為目標，重點推進創新軟硬件環境不斷改善，促進各類創新要素向企業集聚，聚焦重點產業集群，提出率先打造創新生態子系統。”陳韋江告訴記者，一方面實施規上工業企業研發提升工程、科技型企業“提質倍增”工程等，另一方面圍繞產業鏈部署創新鏈，統籌布局高水平研發平台和中試基地，推進新型研發機構建設，著力構建以龍頭企業為牽引、“龍頭企業+研發機構+配套企業+產業基金+政府服務+開發區落地”的產業創新新格局。
此次規劃中，還特別指出要培育新型科研機構。新型研發機構通過體制機制創新，一端連接前瞻技術，一端連接應用市場，是打通從技術到產業的通道，成為政、產、學、研、金、服、用各個環節協同創新的大平台。李剛認為，新型研發機構博採眾長，集聚科研、教育、產業、資本多方面特長，有利於打造多學科交叉、多主體聯動、跨區域協同、跨界集成、深度融合的創新共同體。整合創新資源，激發創新活力，盤活了創新要素，打通科研到產業化的“最后一公裡”，對培育新型科研機構有著重大意義。陳韋江說，在規劃中，新型研發機構按照“引進共建、培育新建、整合組建、提升改建”的方式進行建設。我省計劃到2025年，認定新型研發機構500家，引進一流創新人才和團隊200個，集聚科研人員1萬名。我省計劃用3年時間把存量的省屬科研機構全部改造為新型研發機構，明確提出今后凡利用財政資金新設立的研發機構全部建成新型研發機構。
把“創新生態建設”作為“十四五”的專項規劃，這在全國還是首次，它把視線投向了與創新相關的各個領域，第一次嘗試從各個相關領域、各個角度去刻畫和謀劃關於創新生態的社會工程。我省通過創新生態建設，推進政府職能由研發管理向“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”轉變，推動構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，全面培育壯大發展新動能。
本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者沈佳
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