【轉型進行時】用好“指揮棒” 校准“風向標”（一）
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今年是我省改革考核的第一年,與往年相比，特點更加鮮明
1 突出政治素質考核
採取“線上+線下”的方式，對所有省管領導干部進行了政治理論基礎知識測評，通過“述、談、測、評”的方式，來探索推進省管領導干部政治素質考核
2 突出高質量發展綜合績效考核
一方面把高質量發展綜合績效作為單獨的一項進行考核，另一方面加大高質量發展綜合績效的考核權重，從而促使各市、各單位目標任務考核聚焦到高質量發展上
3 突出剛性考核
能夠用數據量化的項目，通過考核信息管理平台，數據自動生成結果，通過“硬考核”舉措，樹立“硬考核”導向
4 突出主責評價
堅持誰主管、誰負責、誰評價，對於省直單位發展任務考核由分管省領導提出考核評價意見，對於38個專項工作考核結果也必須由分管省領導審定
5 突出精簡高效
嚴控實地考核、改進述職方式、減少談話人數，有效降低了基層迎考負擔
黨中央制定的路線、方針、政策貫徹得怎麼樣？省委“四為四高兩同步”總體思路和要求貫徹得怎麼樣？全省中心工作和重點任務完成得怎麼樣？全省11個市，92個省直單位，77個省級以上開發區接受年度“大考”，他們拿著“成績單”，看著“排名表”，競相沖向發展第一線。2020年度目標責任考核形成了什麼樣的考核體系？有什麼特點？如何實施？
考准考實，考出壓力和動力
4月19日，全省考核工作總結部署會議召開，會議通報了2020年度目標責任考核工作情況，表彰了考核優秀的市、省直單位、開發區，安排部署了2021年度目標責任考核工作。
在各市中，太原、大同、晉城獲得黨建工作考核優秀等次﹔大同、忻州、長治獲得高質量發展考核優秀等次﹔太原、長治、晉城獲得營商環境考核優秀等次﹔太原、大同、忻州獲得專項工作考核優秀等次。在省直單位中，省紀委監委機關、省委辦公廳等31個單位獲得黨建工作考核優秀等次﹔省人大常委會機關、省政府辦公廳等29個單位獲得發展任務考核優秀等次﹔省政協機關、省高級人民法院等28個單位獲得專項工作考核優秀等次。在開發區中，晉城經濟技術開發區、長治高新技術產業開發區等45個開發區獲得考核優秀等次。
“今年是我省改革考核的第一年，與往年相比，特點更加鮮明。”省委組織部副部長張志剛表示，首先突出政治素質考核，採取“線上+線下”的方式，對所有省管領導干部進行了政治理論基礎知識測評，通過“述、談、測、評”的方式，來探索推進省管領導干部政治素質考核﹔其次突出高質量發展綜合績效考核，一方面把高質量發展綜合績效作為單獨的一項進行考核，另一方面加大高質量發展綜合績效的考核權重，從而促使各市、各單位目標任務考核聚焦到高質量發展上﹔第三突出剛性考核，能夠用數據量化的項目，通過考核信息管理平台，數據自動生成結果，通過“硬考核”舉措，樹立“硬考核”導向﹔第四突出主責評價，堅持誰主管、誰負責、誰評價，對於省直單位發展任務考核由分管省領導提出考核評價意見，對於38個專項工作考核結果也必須由分管省領導審定﹔最后突出精簡高效，嚴控實地考核、改進述職方式、減少談話人數，有效降低了基層迎考負擔。
“如何在考核中貫徹落實好省委‘四為四高兩同步’總體思路和要求，如何實現考准考實，考出壓力和動力，是考核改革的出發點。”張志剛說。
立足轉型需要，提出改革總綱
在經過充分調研、吸收借鑒各地經驗的基礎上，經省委批准，出台了《山西省年度目標責任考核改革方案》。同時，會同發改、商務、統計、行政審批服務等部門，先后出台了《山西省開發區發展水平考核辦法》《山西省營商環境考核辦法（試行）》《各市、省直單位專項工作考核辦法（試行）》《山西省高質量發展綜合績效評價與考核辦法（試行）》等，初步形成了“1+N”考核改革制度體系，為有力有序推進考核改革工作提供了制度保障。
據介紹，這次考核改革核心要義是“分類分考、分別計獎”。“分類”是指對考核對象進行科學分類，按照市、省直單位、開發區三個類別進行考核。包括11個市，92個省直單位，77個省級以上開發區。“分考”是指在考核內容上分別設置指標、分別實施考核。圍繞高質量轉型發展這一中心任務，按照黨建任務、高質量綜合績效、營商環境、專項工作4項設置了指標。“分別計獎”就是在考核結果運用上，對四項考核分別進行獎勵。
“‘分類分考、分別計獎’是立足我省高質量轉型發展需要，提出的考核改革總綱。”張志剛表示，具體來講，“分類”就是對考核對象進行科學、精准分類，提高考核的針對性和指向性。特別說一下，今年首次把開發區納入考核體系進行統一考核，充分體現了省委對開發區的重視，對轉型發展的堅定決心。“分考”就是在考核內容上分別設置指標、分別實施考核。其中，黨建指標突出“全面”和“實效”，高質量發展綜合績效指標突出“轉型”和“項目”，營商環境指標突出“三對”和“六最”，專項工作考核突出“履責”和“結果”。“分別計獎”就是在考核結果運用上，對四項考核分別進行獎勵，不因其中一項工作的失誤，就從整體上否定一個地方的工作，防止“一俊遮百丑”“一丑遮百俊”，最大限度保護和調動干部積極性主動性創造性。
分數會說話，工作有方向
營商環境是一個地區的重要軟實力和核心競爭力。在2020年度目標責任考核中，按照國家營商環境評價體系，從企業全生命周期、投資吸引力、監管與服務等方面設置指標，引領帶動各市對照考核指標持續優化營商環境，為全省高質量轉型發展提供有力保障。據了解，各市營商環境考核指標體系，實行百分制考核，設置了4個指標，分別是全省域營商環境第三方評價、企業群眾滿意度調查、重大改革項目組織實施、政策法規執行及成效，其中，全省域營商環境由第三方機構具體實施、獨立評價，將評價結果按照70%的權重納入考核。
“此次考核，第三方評價成為營商環境考核的一個重要方式。”省行政審批服務管理局黨組成員、副局長連建林表示，通過引入第三方的評價，有利於我省對標國際、對標一流，以更為寬闊的視角審視我們的營商環境。可以准確看到短板在哪裡、弱項是什麼，從而引導各市向國內前沿水平看齊，向國際通行標准看齊，為切實推進我省高質量轉型發展提供有力的支撐和保障。
“高質量發展是體現新發展理念的發展，我省的高質量發展綜合績效考核就是要把全省各級各部門的思想和行動統一到高質量發展上。”省統計局二級巡視員侯曉遠表示，2020年度高質量發展綜合績效考核指標體系由產業轉型、項目建設、創新驅動、資源環境、綜合質效、脫貧攻堅和鄉村振興7個方面32項指標構成。
此外，圍繞中央對地方下達的專項工作和國家部委開展的重要督查考核事項，全省目標責任考核設置了專項工作考核，包括人才工作考核、全面深化改革考核等38項專項考核。全省政務公開工作考核作為其中一項，首次納入全省目標責任考核。
“政務公開是建設法治政府的一個重要的制度設計，省政府辦公廳從頂層設計的角度，全面、科學、完善地建立了全省政務公開考核體系。”省政府辦公廳信息辦公室主任李天照表示，考核體系開創性地設計了現場考核、網上考核、征詢考核和認定考核四種考核方式，最大限度壓縮現場考核佔比，切實減輕了被考核單位負擔﹔設計了《計分規則表》，類似於考核的估分系統，完全公開透明﹔通過研判分析形成分析報告，提出工作亮點和問題，真正讓考核數據、考核情況成為領導科學決策和各單位改進工作的客觀依據。
考用結合，獎懲並舉
如何實現考准考實，是考核改革的出發點和落腳點。2020年度全省目標責任考核把考核結果運用到干部選拔任用、教育培訓、管理監督、激勵約束等各個環節。同時調整能力素質較弱、不擔當不作為、不勝任現職的干部。特別是在開發區考核中，將考核結果與開發區干部使用、績效工資等“硬挂鉤”，進一步激勵干部干事創業、擔當作為。
張志剛表示，下一步工作的重點就是強化考核結果運用，兌現考核獎懲，充分調動廣大干部的積極性。考核優秀的單位通報表揚，差異化發放考核獎金，對部分開發區授予綜合發展水平突出獎和工業投資突出獎，評為優秀的干部和下一步評為擔當作為人選的干部，加大獎金發放力度﹔綜合比選一批擔當作為優秀干部，作為干部選拔使用的重要參考，同時對於能力素質較差、不擔當不作為、不勝任現職的干部，要進行調整﹔對考核評價為“一般”的市、省直單位和排名降幅較大的開發區主要負責同志進行約談，對考核排名靠后的部分開發區進行黃牌警告、通報批評，督促整改。總之，就是想通過考核改革，更好地推動中央和省委各項重大決策部署有效落實，切實以考核之變，凝聚起全省高質量轉型發展之力。
本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者李煉
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