【轉型進行時】証照分離 激發市場活力的乘數效應
【轉型進行時】証照分離 激發市場活力的乘數效應
營商環境就是生產力。去年3月，我省堅持先行先試，率先在太原、晉中、山西轉型綜改示范區開展“証照分離”改革試點，是全國十八個自貿區外，唯一開展試點的省份。今年3月，我省全面推行“証照分離”改革全覆蓋，破解“准入不准營”難題，以“減証”促“簡政”，為市場主體添活力。
“証照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”，“照”是營業執照，隻有一種，但是“証”有很多種。就拿開一家餐館來說，以前是“先証后照”，也就是說需要先辦理餐飲服務許可証、消防安全合格証等証件之后，才能去申請營業執照。辦好各種手續短則3個月、長則半年。
“先照后証”改革后，如果想開餐館，辦好營業執照就能進行前期籌備，需經其他主管部門審批的証件全部后置辦理。可是，辦照快了，辦証依然很慢，“准入不准營”問題還是沒有徹底解決。
如今“証照分離”改革，讓企業不必等“証”，持“照”即可經營，真正實現“准入即准營”，切實根除了“辦照容易辦証難”頑疾。
把滿牆証變為一張証
4月6日，晉中市榆次區的國大萬民藥店正在為開業做最后的上貨准備。“之前，辦理藥品經營許可証大概需要15個工作日，然后辦醫療器械許可証也需要15個工作日。現在，可以把藥品經營許可証和醫療器械許可証一起來辦，大大縮短了辦証時間。我們店是昨天提交的資料，今天就拿到了証。”山西國大萬民藥房連鎖有限公司晉中區域行政經理張文華說。
效率就是真金白銀。對於企業來說，原來“先照后証”，有了照，等待辦証時，房租和人工成本是一筆很大的開支。“証照分離”后，有了照就可以營業。而且藥店在辦証過程中，原來的藥品許可証、二類醫療器械備案、三類醫療器械許可証、保健食品經營許可証，四張証合並為現在的一張証。
“最近兩年我們以每年100多家門店的數量在開店，實現了全省全覆蓋，這樣的改革讓我們節約了很多成本，為我們在全省拓展業務提升了信心。”山西國大萬民藥房連鎖有限公司晉中區域總經理白文玉說。
白文玉的切身體會，正是我省積極推進“証照分離”改革的一個縮影。24小時之內就能拿到這一張行業綜合許可証，晉中市把藥店、餐飲這種辦証需求量大、安全風險低的行業，由申領多張証變為一張証。將一個行業經營涉及的多部門和多項政務服務事項作為“一件事”辦理，從之前貼滿牆的行業許可証變成了一張綜合許可証，真正實現了“一窗辦理”，隻跑一次。
晉中實施三整、三辦、三機制措施，整合証照、材料、流程，智能辦、告知承諾辦、延伸辦，審管銜接、審檢聯動、跨省遠程通辦機制。經過一系列的改革，綜合下來就是一個字——“少”。晉中市行政審批服務管理局局長盧貴斌表示，經測算，改革后，辦理環節減少了80%，時間減少了85%。一年來，共為企業減少費用將近400萬元，成效比較明顯。
審批事項不斷減少
晉中的改革試點，在辦証數量上大刀闊斧地做減法，會不會導致對企業的監管效力有所削弱呢？
省市場監督管理局二級巡視員郭新安表示，不會出現這樣的情況。我省行政審批相對集中以后，是審管分離的，誰審批誰負責，誰主管誰監管。企業辦理許可証后，都要推送給相關的監管部門履行監管職責。這在基層有很好的實踐。比如，太原市的小店、清徐，他們創造了審管銜接備忘錄，就是由審批部門和監管部門簽訂備忘錄，把審批的責任和監管的責任分開、明確。這樣，各盡其責，確保不出現監管空隙和漏洞。
我省全面推行“証照分離”改革全覆蓋，就是將中央層面設定的523項和省級層面設定的4項行政許可事項全部納入清單管理。中央設定的事項中，我省除沒有改革權限的74項和不涉及的9項之外，直接取消審批13項，企業持有營業執照即可開展經營﹔審批改備案3項，原則上按照“多証合一”方式在企業登記注冊環節一並辦理，防止以備案之名行審批之實﹔實行告知承諾53項，改造原有的審批方式和流程，逐項制定告知承諾模板和操作規程，規范告知、承諾、發証“三步走”程序，企業隻要自願作出合規承諾，審批部門就要當場作出審批決定﹔優化審批服務371項，實施流程再造、壓減材料、縮短時間，通過統一標准提升審批服務的透明度和便利度，解決企業來回跑、反復跑問題。
“清單管理是動態管理，就是根據監管力度的不斷增加，和事中事后監管的不斷成熟，不斷地減少審批事項。在中央事權的，我們能夠取消的，就要取消。對於告知承諾制，我們要不斷加大改革力度。目前我們是53項，目標是要在年底前達到100項，向先進的地區學習。”郭新安說。
盧貴斌表示，清單管理是改革的基礎和關鍵，現在全省的告知承諾事項有53項，晉中在實踐的基礎上又增加了29項。將優化服務事項中低風險場景和風險可控，以及申請人可承諾的這些事項，調整到告知承諾事項當中。
在告知承諾制推出以前，我省專門出台了《山西省“証照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》，對於不能夠嚴格執行承諾的，納入信用管理。
“在加強監管的同時，鼓勵社會監督。我們要把政務服務好差評這種機制，引到監管過程當中，由市場主體對監管人員進行評價，同時要強化12345政府熱線功能。”盧貴斌說。
“雙隨機、一公開”監管全覆蓋
在省市場監督管理局的“雙隨機、一公開”監管平台，現場隨機抽取了檢查對象和執法檢查人員。抽取到的檢查人員是太原市市場監督管理局信用監管科賈玉萍，隨機與她匹配的抽查企業是博康財稅集團。從抽取到出發僅僅用了半個小時，檢查人員就趕到了這家企業。
賈玉萍介紹說，博康財稅集團是一家財稅服務企業，入駐企業3000多戶，代理記賬1.3萬多戶。今天來企業重點檢查企業營業執照登記事項和企業年報公示。
“監管部門的檢查可以促進我們更好地發展，幫助企業越做越大。”博康財稅集團副總經理鄭鵬杰深有感觸地說。
目前，“雙隨機、一公開”監管平台已覆蓋全省285萬戶市場主體，省市縣三級4183個部門開展本部門和跨部門“雙隨機”抽查。通過這一監管全流程，真正做到“一個聲音對企業”，切實減輕了企業負擔。
國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員王琛偉表示，黨中央國務院高度重視商事制度改革。山西省在審批制度改革方面，在全國走得很靠前。比如，山西是全國第一個也是唯一一個全省域推行企業投資項目承諾制改革的省份，“一枚印章管審批”改革做得非常扎實。現在又在全省域全面推行“証照分離”改革，這是山西優化營商環境的又一個重大舉措和重大亮點。
郭新安表示，對於“証照分離”改革，目前我省已經建立了月報告、月通報和月例會制度。全省涉及改革的47個部門、11個市和山西轉型綜改示范區，每月都要上報改革的進展情況，省市場監管局對各部門的進展情況及時進行通報。目標是，在“十四五”末，全省市場主體達到450萬戶。
我們相信，通過這樣的不斷探索和努力，山西一定會讓“証照分離”改革發揮無限潛能。
本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者孟婷
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