【轉型進行時】“標准地”撬動高質量轉型發展

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評論

　　2020年1月21日，省政府印發了《關於推進“標准地”改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），標志著我省“標准地”改革工作正式啟動。一年來，我省各地積極推進企業投資項目“承諾制”改革試點，不斷優化營商環境，落實服務型政府的決策部署，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，推行以“標准地”方式供應國有建設用地，為我省高質量發展拓出了新空間。

一塊“生地”變“熟地”

　　“標准地”改革是我省對標一流、深化改革的新產物。那麼，什麼是“標准地”呢？
　　省自然資源廳副廳長級干部趙福義解釋，根據《實施意見》規定，“標准地”是指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，並實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。其指標由區域評價和控制性指標構成。區域評價包括：區域節能評價、區域環境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估等﹔控制性指標包括：固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標准等。
　　山西轉型綜合改革示范區作為我省轉型綜改的主戰場和主引擎，在“標准地”改革上先行先試、示范引領，去年率先在全省成功出讓了3宗“標准地”，走在了全省前列。
　　示范區管委會副主任董良介紹，在省裡統一要求的固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標准等4個重要指標基礎上，示范區又增加了一項畝均稅收指標。他認為，一個高質量的項目不僅要有投資強度，還應該有產出強度。這就倒逼企業積極轉型，實現減少排污、綠色發展、高質量發展。
　　如果把一塊普通的國有建設用地比作“生地”，那麼“加持”以上各種指標后的國有建設用地就是一塊“熟地”，而這個“加持”的過程，就是政府為企業服務和企業按指標建設生產的過程。
　　失去寶貴的時間，有可能失去寶貴的項目。董良說：“過去是‘項目等地’，企業簽約項目后，需要自己跑前跑后辦理相關手續，既費時又耗力。推出‘標准地’改革后，現在是‘地等項目’，用地的前置事項，相關部門都會提前幫忙辦好，給企業節約大量的時間，做到了企業拿地即可開工，實現了用服務吸引企業早落地、多落地的效果。”

為“標准地”定標准

　　過去企業拿地更多的是注重產出，其他方面考慮不多。“標准地”把各種指標納入進來，倒逼了企業轉型升級。真正做到事先作評價、事前定標准、事中做承諾、事后強監管。
　　記者在山西轉型綜合改革示范區創新發展部看到一張表格，上面清楚地記載著地塊的固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標准等指標，符合各項指標的企業即可入駐。
　　示范區創新發展部部長趙明華對記者說：“我們對每個地塊都做了相應的指標要求，企業對照標准進行生產，有關部門按標准監督和規范。”
　　在長治高新產業技術開發區半導體光電產業園區建設現場，施工單位正在加緊廠房的封頂作業。這個項目於2020年6月28日簽約，第二天就實現了拿地、開工。
　　作為長治高新產業技術開發區試點出讓的第一塊“標准地”，半導體光電產業園的固定資產投資強度、能耗控制、環境標准等指標，開發區都依據光電產業的特點而制定。
　　長治高新產業技術開發區規劃和自然資源分局局長王晉說，開發區要求入駐企業的固定資產投資強度達到每畝300萬元以上，而半導體光電產業園區的每畝投資強度是350萬元。
　　為了真正讓“標准地”改革促進產業提檔升級，長治高新產業技術開發區除半導體光電產業園項目外，還高標准、高水平規劃了智能終端產業園、5G電子制造基地等重大項目，以“標准地”改革引領整個開發區產業的轉型升級。
　　長治市高新產業技術開發區管委會副主任喬毅慧介紹，目前開發區內的80.6平方公裡的土地正全部按照“標准地”要求推進建設，按照產業布局，在國內外招大商、招好商。
　　從全省來看，目前“標准地”出讓數已經達到115宗，各市都完成了2020年在省級以上經濟技術開發區（園區）、高新技術產業開發區等有條件的區域，至少要出讓一宗“標准地”的工作目標。
　　董良說，為了讓每一塊“標准地”能夠釋放出更多的效應來，他們積極探討對不同產業類別“標准地”的出讓方式及各項指標的設定，尤其圍繞“六新”要求，制定了一些新標准，形成了一批可復制、可推廣的經驗。

“承諾制”改革再提速

　　2017年年初，山西轉型綜改示范區率先在全省進行項目“承諾制”改革，受到國務院的肯定。我省目前推出的“標准地”出讓方式，是項目“承諾制”的深化，兩者疊加產生了1+1大於2的效果。
　　在山西轉型綜改示范區瀟河產業園區的一處施工工地，記者見到了壬一盛科技有限公司項目經理魏佩宏。他介紹，施工項目投資2.6億元，是2020年7月簽約的項目，當年8月中旬就實現了開工建設，這樣的速度讓他充滿信心。
　　魏佩宏高興地對記者說：“‘標准地’項目也叫拿地即開工項目，我們在其他地方也搞過類似項目，從拿地到開工最起碼也得半年左右。在山西，一個月左右就開工，真是想不到！”
　　魏佩宏的經歷是我省積極推進“標准地”改革的一個縮影。
　　政府能辦的政府代辦，不能辦的企業承諾辦。“標准地”改革就是把項目入駐前所需的一切條件備好。土地在出讓前，就完成了“三通一平”。項目投產前更是要達到通氣、通熱、通信等“九通”的條件，以便企業“拎包入住”。
　　“承諾制”是項目審批的加速器，“標准地”改革則運用“承諾制”，給審批流程來了一次提檔升級。原來需要企業做的11項區域評價，在土地出讓前就已經統一完成。
　　山西轉型綜改示范區行政審批局工作人員侯曉冬說：“我們在‘標准地’改革過程中建設了工程建設審批系統，搭建了拿地即開工的審批流程。一般工業項目在開工前需三個階段依次申報，而‘標准地’項目可同一時間，三個階段同時辦理，大大節約了項目審批時間。”
　　“標准地+承諾制”帶給企業的不單是審批效率的提升和管家式的服務，而且可以減輕企業的投資成本。魏佩宏說：“以前一般性工業用地都是50年的使用期限，‘標准地’改革，給企業列出了好幾個選項，從10年、15年、20年、30年等都可以選擇，最后我們選擇了30年。還有一個就是它的付款方式，以前必須全款一次到位，現在我們有選擇余地，可以先付款50%，一年后再付款50%，這樣就減輕了我們企業的資金壓力。”
　　改革無止境，服務無極限。趙福義表示，2021年，省自然資源廳將進一步深化拓展“標准地”改革，通過簡化、優化、標准化工業項目供地程序，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，指導各地加大“標准地”改革力度，加強監督管理，督促企業兌現承諾、早日達產見效。
　　一塊“標准地”，撬動了各類園區招商項目的優化，也撬動了土地資源的集約高效利用，撬動了企業的高質量轉型。而這塊帶著“標准”出讓的土地，更是讓企業享受到了“放管服效”改革的紅利，感受到了“有為政府”的真作為。

　　本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者李全宏

(責編：張星秀)

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