【轉型進行時】“三零”單位創建：社會治理創新的“山西實踐”（下）
【轉型進行時】“三零”單位創建：社會治理創新的“山西實踐”（下）
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在基層社會治理的實踐中，人民群眾是最大的受益者、最廣的參與者，也是最終的評判者。我省開展“三零”單位創建，就是從群眾最急、最盼、最難的問題入手，從治理末端和矛盾源頭抓起，一方面提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感，另一方面也推動山西加快形成共建、共治、共享的社會治理格局，為實現高質量發展、高水平崛起、高標准保護、高品質生活，營造平安穩定的硬環境、好環境。
變群眾上訪為信訪代理員跑腿，矛盾化解在基層
陽泉市礦區虎尾溝社區主任胡曉，從去年9月兼任信訪代理員，已經處理信訪事件80多件。去年夏天，一戶居民因為屋頂漏雨，被迫在客廳地板上打地鋪睡了3個月，有時候半夜還得起來接水。幾番溝通未果，這戶居民情急之下要去上訪。胡曉得知后，主動開著車拉上居民找住建局、房管局、雲水物業等部門協調解決，並耐心細致做好情緒安撫工作，這件可能被激化的矛盾糾紛終於被成功化解。
及時把矛盾化解在基層，變群眾上訪為信訪代理員跑腿，零距離為百姓排憂解難，這是我省“三零”單位創建中探索出的行之有效的工作模式。胡曉說：“我們這個社區一共有3912戶居民，1.2萬余人。我喜歡跟居民聊天，他們有時候去社區找我，有時候我找他們聊天，他們有什麼事都願意跟我說，家家戶戶有什麼情況我都知道。”
在“三零”單位創建中，“零上訪”並不是要關閉信訪通道，而是要變上訪為下訪，變走訪為網訪，變群眾動嘴為干部跑腿。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，無論時代如何變化，群眾路線這個黨的傳家寶是不能丟的，暢通基層信訪渠道，依靠群眾就地化解矛盾，實質就是貫徹落實黨的群眾路線。省委政法委副書記劉永生說，從目前全省創建主體達標情況看，達到“三零”的社區比例比較低，因為城市社區經濟社會活動活躍，人口密集度高、流動性大，情況也比較復雜，所以我們創建的重點在社區、難點也在社區。
重點、難點如何突破？突破口就在於控新治舊、標本兼治。這就要求各級各部門在實踐當中，既要減存量，又要控增量，更要防變量，就是要運用法治思維和法治方式，推動化解信訪矛盾糾紛，疏通信訪“堰塞湖”。省信訪局副局長侯永霞介紹，“三零”單位創建以來，全省的信訪形勢呈現出“三下降、三提升、一好轉”的良好工作局面，“三下降”指的是信訪總量、走訪、越級上訪“三下降”，“三提升”指的是規范化水平、基層治理能力、網訪佔比，“一好轉”指的是信訪秩序持續好轉。
創建主體守好“點”，確保安全“零事故”
太鋼萬邦鐵水澆注車間，鐵水溫度高達1500攝氏度，每包鐵水的重量在55噸左右，鐵水冶煉過程中一旦發生噴濺事故或者墜包事故都會造成重大爆炸、灼燙事故。每天上午8時，現場必須進行交接班巡檢確認。凡是進入礦熱爐高風險區域的人員都要進行登記、安全交底和摘挂牌。挂在牆上的檢修操作確認牌隻要綠牌被取走，就代表有人在現場從事操作，其他任何人不得對現場設備進行遠程控制，以免發生意外。
太鋼萬邦公司220kV電站，是整個太鋼萬邦公司的供電樞紐。安全工作人員田欣，就是掌管樞紐電腦鑰匙的人。如果要進行電路維護，必須經過他手裡這個鑰匙與中控室的“五防”模擬屏配合才能進行實地操作。在操作的時候實行唱票復誦制，一人唱票、一人操作，反復確認，才能進入實地操作。田欣深有感觸地說：“‘零事故’沒有任何捷徑可走，唯有日復一日，做好最簡單的工作，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎心態，嚴格落實規章制度、嚴格執行作業標准，才能確保萬無一失。”
安全生產隻有起點、沒有終點。作為能源大省，我省的煤礦、危險化學品、道路交通、建筑施工等高危行業企業數量多、佔比大，安全風險管控難度大。開展“三零”單位創建，就是要進一步提高基層社會治理水平，使廣大人民群眾不斷有獲得感、安全感、幸福感，同時也是按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，夯實安全穩定基石，進一步凝聚全省廣大干部群眾為高質量、高速度發展加油鼓勁的強大動力。
省應急管理廳副廳長王天慶說，這就要求創建單位要守好“點”，必須認真履行“零事故”創建的主體責任，嚴格執行黨委政府的有關要求和工作措施，特別是在全面排查風險和管控風險上，要及時排查治理消除安全隱患。各級行業主管部門要守好“線”，切實履行好監督管理職責，指導基層企業建立制度、健全體系、規范流程、加強管理，及時消除各種風險隱患。各級黨委政府要守好“面”，做到守土有責、守土盡責，要把“零事故”作為民心工程、基礎工程來抓，主要領導、分管領導靠前指揮，及時協調解決重大疑難復雜問題。
抓早抓小，“零案件”從源頭預防
申建太是一名退休民警，2018年5月，太原市萬柏林區和平南路派出所在全省率先成立人民調解委員會，有著多年基層工作經驗的申建太被單位返聘為專業調解員。在這個調解委員會裡，不僅有申建太這樣的“四員五老”專職調解員，還邀請了律師以及公安、法院、司法等專業調解員。2019年11月，和平南路派出所被公安部授予全國首批“楓橋式公安派出所”。如今在山西，像這樣的“楓橋式公安派出所”已有40個。此外，由省公安廳、省高院、省司法廳共同搭建的“多元解紛平台”也加入到解決各類矛盾糾紛的隊列中。
“三零”單位創建就是要把工作的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前段控制、前期處置上來。在“零案件”創建過程中，我省堅持打防管控一體推進，一方面以打開路，全力開展掃黑除惡，打擊文物犯罪，打擊電信網絡詐騙，打擊盜搶騙、黃賭毒，始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，最大限度擠壓刑事治安案件的滋生空間。另一方面我們以防為主，通過建立立體化、信息化治安防控體系，以大數據為支撐，對人、事、物、地、組織進行全面的監測預警，加強安全防線，全面提升人防、物防、智防水平，防范和化解各類風險隱患和不穩定因素。
省公安廳黨委委員、副廳長、一級巡視員尚建軍介紹，為防患於未然，我省依托公安大數據，信息化手段加強打擊和管控。對吸毒人員全部實行了分級管控，對有犯罪前科人員依托大數據加強分析研判監測預警，實現了動態的感知預警，對重點人員流動大的區域，視頻監控基本做到了全覆蓋，並依托大數據實時掌握流動人口的狀況，同時對城鄉接合部等重點場所不間斷開展治安檢查，最大限度地消除治安隱患。
中國政法大學法治政府研究院教授王青斌建議，關口前移就是不要等到矛盾發生以后，有了上訪以后，矛盾擴大化以后，再去想辦法解決，而是要積極地發揮群眾作用，及時發現矛盾、化解矛盾。其次，就是要發揮社會的多方力量，動員群眾積極參與，尤其是要構建群眾參與的機制，將更多社會力量吸收到社會治理大軍之中。
我省通過開展“三零”單位創建，三類關鍵指標同比大幅下降，全省大局持續穩定，治安狀況明顯改善，信訪秩序更加規范，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，創建工作得到中央政法委和公安部充分肯定。下一步，我省將深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向，以“三零”單位創建為抓手夯實安全穩定基石，從嚴從實從細推進各項工作落地見效，建設更高水平的平安山西，為轉型發展蹚新路創造安全穩定的社會環境。
本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者陳俊琦
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