【轉型進行時】“三零”單位創建：社會治理創新的“山西實踐”（上）
【轉型進行時】“三零”單位創建：社會治理創新的“山西實踐”（上）
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基層強，則社會穩、福祉增。社會治理的重心在基層、難點在基層，而活力也在基層。省委決定開展“三零”單位創建，是貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示的重大部署，是堅持和發展“楓橋經驗”、加強基層社會治理的創新舉措。創建“三零”單位，最關鍵的是要做到防范在先、發現在早、處置在小，工作的著力點是要前置防線、前端治理，“三治”融合，就是要最大限度的把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態。
省委部署這項工作以來，全省上下迅速行動、扎實推進，截至2020年12月底，我省實現“三零”標准的村庄已經佔到了63.08%的比例，“三零”社區佔到25.26%，“三零”企事業單位則高達99.01%。
發現在早 處置在小
紅、橙、黃、藍、綠，對於太原市迎澤區老軍營街道新建南路第二社區的網格長們來說，這五種顏色的變化就是他們工作的“風向標”。同在太原市的小店區親賢社區專門設立了微型消防站，38名消防隊員，為親賢社區附近6條主要街道、400多家商鋪、4263戶居民提供消防安全保障。
“開展‘三零’單位創建工作，探索基層治理模式，最終的目的都是為了提升居民的幸福感和獲得感，老百姓生活好了，‘三零’單位創建就成功了。”親賢社區黨委書記侯麗琳說，“在親賢社區的黨群服務中心，有為老年人提供休閑娛樂的‘博弈空間’，有開展公益電影、講座培訓的紅色影廳，還有居民進行文體活動的律動空間、書法愛好者的書香之家、‘創業孵化’的創客空間。”
農村、社區、企事業單位，是社會綜合治理的末端，也往往是社會矛盾產生的源頭。我省開展“三零”單位創建，把創建主體明確為村、社區、企事業單位，就是為了劃小單元、落小缺口、關口前移、重心下移，就是要從最基層的單位做起，從最微小的細胞做起，把群眾及身邊的力量整合起來、統籌起來，打通基層社會治理抓落實的“最后一公裡”。
“三零”單位創建開始后，全省印發了《開展“三零”單位創建的實施方案》，明確提出了7條標准，包括組織保障、治安防范、矛盾化解、社會人群的重點服務管理、法治建設、公共服務等內容。另外，還明確了社會治安風險隱患的排查整治、矛盾糾紛的化解。
“三零”單位創建就是要加強源頭治理，防范在先、發現在早、處置在小，推進由保平安向創平安，實現由被動維穩向主動維穩、由靜態平安向動態平安、由一時平安向長治久安轉變。省社科院（省政府發展研究中心）崔雲朋說：“我省各創建單位要守好點，各級各部門要穩好線，各級黨委政府要守住、控制住面，這就形成了一個整體的共建、共治、共享大格局。”
打出基層社會治理組合拳
在上世紀60年代，浙江諸暨的干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。時至今日，跨越半個多世紀的“楓橋經驗”被賦予了新的時代內涵。
我省提出，要把“三零”單位創建作為創造性踐行新時代“楓橋經驗”的重要舉措，推進自治、法治、德治“三治融合”。從去年4月提出“三零”單位創建目標后，全省各地在基層社會治理創新上進行了許多積極探索。
太原市構建全科網格體系，不斷完善自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系。大同市建立完善藍、黃、橙、紅四級預警機制，把責任和壓力直接傳導到了鄉街一級。朔州市完善十項機制，從制度層面規范工作流程。忻州市推行完善“五項制度”“五張表格”“五個清單”“五類公函”“五個台賬”。呂梁市對創建示范單位進行獎勵，帶動和引領基層各創建主體爭創示范單位。晉中市全面開展創建主體底數和風險隱患“雙排查”行動，確立整治清單，持續跟進，常態化預警管控。陽泉市實行“四級五類責任制”，層層壓實責任。長治市持續深化專項治理，對縣鄉解決問題進度逐級實行定期排名通報制度。晉城市建立“一周一協調、一周一簡報、一月一匯報、一月一督查、一月一通報”的“五個一”工作機制。臨汾市四套班子主要領導每季度至少接訪一次，其他班子成員每月至少?次，推動信訪問題有效化解。運城市由市級領導包點指導風險隱患排查，幫助化解重大疑難問題。
平安不出事，就是追求“大平安”價值目標，使平安建設延伸到經濟、政治、文化、社會、生態文明各個方面。另外，新時代的“楓橋經驗”把法治思維、法治方式與其他多種治理方法和手段有機結合起來，統籌應用於基層社會治理，推動基層社會治理現代化。
“三零”單位創建是山西版的“楓橋經驗”，是省委書記樓陽生親自提議、親自謀劃、親自推動的一項工作，是省委的一項重大戰略。省委政法委副書記劉永生說：“這就需要我們自上而下來廣泛地動員安排部署，需要我們各級黨委政府、各級各部門以及社會各個方面共同參與、共同發力，其創新發展的重要成果是‘三治’融合，要發揮自治的基礎作用、法治的保障作用、德治的教化作用。隻有‘三治’融合在一起，才能更好地推進我們的‘三零’建設。”
創新基層群眾自治的實踐途徑
蒲縣山中村的王四保是村裡出了名的熱心人，誰家有困難，他都願意去搭把手，誰家裡要是鬧了矛盾，他第一時間去給人家調解，今年“道德銀行”評選“三零之星”，他就成了當仁不讓的人選。
村民口中的“道德銀行”，隻存道德不存錢，存折上存著的是每家每戶的孝老愛親、鄰裡互助、衛生整潔等各種美德善舉。“孝善信勤簡美”6個字就是家家戶戶都要對標的標准，評分員要每月不定期入戶評分，對各種道德善舉給予積分獎勵，鄉親們可以用獲得的積分，在“道德銀行”特設的超市兌換任意物品。
在山中村的道德銀行光榮榜上，不僅有“三零創建之星”，還有“庭院經濟之星”“護林防護之星”等。通過開展“道德銀行”建設，蒲縣基層涌現出矛盾調解員143名、交通勸導員47名、文藝標兵95名，解決各類矛盾糾紛1670余件，開展集體文體活動430余次﹔目前“道德銀行”已經在蒲縣的9個鄉鎮、67個行政村推廣。蒲縣以“道德銀行”為載體，蹚出了一條自治、德治、法治“三治”融合的鄉風文明新路子。
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在“三零”單位創建中，人民群眾作為主體力量，貢獻了無窮智慧、凝聚起磅礡力量、創造出不少可圈可點的基層治理經驗，成為基層社會治理的最大受益者、最廣參與者和最終評判者。
國家發改委社會所社會治理室研究員曾紅穎建議，提升治理水平是一個連續的、持續的、長期的工作，第一個就是從政府的治理理念上，要求我們在黨的領導下，形成齊抓共管、人人參與、群治群享的新格局。第二要求基層各類社會組織、公益團體、家庭、個人，要有更多公民意識，積極參與社會事務。第三要形成一個大家共同參與、共同建設、共同分享的機制。第四要順應時代特點，把技術賦能充分體現出來，建立網絡服務平台。
“三零”是目標，“三治”融合是方式，二者相互聯系、緊密不可分割。劉永生說，“三零”作為目標和導向，為“三治”融合指明了方向，順應了人民群眾對美好生活的向往和期待，蘊含著轉型創新路的社會治理大邏輯。各級各部門要按照省委要求，認真總結基層經驗，在持續做好隱患排查基礎上，通過壓實責任、領導包案、部門聯動等手段，著力化解整治，推動“三零”單位創建工作取得扎實成效，以“三零”單位創建為抓手夯實安全穩定基石，建設更高水平的平安山西，為轉型發展蹚新路創造安全穩定的社會環境。
本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者陳俊琦
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