通過專業化、集約化、規模化、品質化的運作手段實施土地綜合整治，保障我省項目落地，變“項目等地”為“地等項目”，營商環境變得越來越好——
【轉型進行時】喚醒沉睡的土地 為轉型發展“開疆拓土”
通過專業化、集約化、規模化、品質化的運作手段實施土地綜合整治，保障我省項目落地，變“項目等地”為“地等項目”，營商環境變得越來越好——
【轉型進行時】喚醒沉睡的土地 為轉型發展“開疆拓土”
位於永濟市韓陽鎮的夏陽村，東依中條山、西傍黃河水，曾經遍布著3000多畝荒灘地，有水不能澆、有路不好走，庄稼全是“望天收”。2018年，當地把黃河灘涂閑置土地的開發利用提上議程，挖淤泥、平土地、打機井、修水渠，建起了一套設施完備的灌排系統。荒了幾十年的鹽鹼地一朝變良田，九曲黃河邊從此風吹稻花兩岸香，夏陽村一躍成為鎮裡最富裕的村。夏陽村的可喜變化，展現出土地整治的巨大威力。
土地整治讓荒灘變良田
“上世紀八九十年代，永濟市據稱有30萬畝黃河灘涂，經過多年的改造建設，現在大部分已經能夠充分地利用。”永濟市自然資源局黨組書記、局長邵文龍介紹說，2018年，他們和大地控股合作的韓陽鎮三村耕地開發項目共有5800畝，其中夏陽村就有3000多畝。
之所以選擇先在夏陽村開始土地整治，邵文龍表示，夏陽村基礎條件較差、集體經濟薄弱，擁有大面積黃河灘涂而利用卻非常困難，結合永濟市提出的打造八個萬畝生態農業基地，在夏陽村周邊規劃蓮藕、水稻基地，他們將這裡納入了土地整治項目，通過田水路林渠的綜合整治，為夏陽村新增了900余畝的水澆地和1500多畝的水田。
山西大地控股生態修復服務有限公司董事長趙振明表示，在永濟進行土地整治，主要看中了當地獨特的氣候優勢、土地稟賦，日照充足、雨水多，可以種植水稻、蘆筍等省內稀有經濟作物，再加上當地政府大力支持，老百姓也熱烈歡迎。
盡管氣候條件好、土地稟賦好，永濟市在土地整治中還是面臨財政困難問題。為此，當地緊抓政策機遇，面向社會公開召集投資人，吸引社會資本來推動發展。而大地控股正是為推進我省國企國資改革而專門組建的省級專業化公司，土地整治就是主營業務之一。
據悉，大地控股是省委、省政府針對全省推進開發區建設土地市場需求大、工業固廢處置問題多、礦山修復任務重等現狀和問題而專門組建成立的國有獨資企業，擔負土地整治、固廢處置、礦山修復方面的專業任務，目的就是為全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，解決全省耕地佔補平衡問題，為全省經濟社會發展提供用地服務保障。
佔補平衡喚醒沉睡土地
事實上，在社會資本進入之前，永濟市的土地整治工作一直也沒有間斷過。但是，過去土地整治項目主要依靠各級財政投入，可以說是“有多少錢辦多少事”，邵文龍說，“社會資本介入以后，現在是想做多大的事，向社會資本要多大的資金投入。”
對於企業來說，資金從哪裡來？趙振明表示，我們讓產業和資本充分融合，多方拓展融資渠道，已經建立了“基金+銀團貸款”的融資模式，資金來源問題迎刃而解。此外，產融結合的優勢還在於，通過“土地整治+”模式，對當地資源進行規模化、集約化、品質化的綜合開發利用，解決了如何干好的問題，一方面為當地政府和老百姓整理出適宜耕種的良田﹔另一方面土地整治出來的一些節余指標可以反哺城市，助力我省轉型綜改、鄉村振興和產業發展。
喚醒沉睡的土地，助力我省轉型發展，“佔補平衡”功不可沒。佔補平衡，就是指在一個區域內，非農業建設佔用了多少耕地，就必須補充劃入與所佔用耕地數量和質量相當的耕地。對那些優質耕地后備資源匱乏、在本行政區域內難以落實項目用地的縣（市、區），按照規定可以通過易地公開交易獲得佔補平衡指標。
截至目前，山西已批准設立88個省級以上開發區，總規劃面積7214.18平方公裡，其中佔用的耕地全部是通過佔補平衡指標來補充的。
作為我省土地整治的專業化龍頭企業，大地控股積極推廣“土地整治+”模式，累計實施土地整治10萬畝以上，為山西綜改示范區、太鋼集團、長治高新區等提供用地指標3萬多畝，有效緩解了長期制約山西的項目用地指標緊缺難題，保障項目落地，助推全省高質量轉型發展。
“我們以前一直存在項目等地的情況，經過這幾年的市場化運作，目前逐步實現了地等項目，山西的營商環境正變得越來越好。”趙振明興奮地說。
為轉型發展“開疆拓土”
通過土地整治，一方面解決了地等項目問題，同時也守住了我們的耕地紅線、糧食安全問題。
邵文龍表示，高標准農田建設關乎糧食安全問題。永濟市今年實施的13萬畝高標准農田建設項目，正是為“中國人要把飯碗牢牢地端在自己手裡”作努力。
從2020年到2021年，大地控股承接了省裡200萬畝高標准農田建設的重任，一方面要利用專業化、品質化的建設來補給高標准農田建設的一些短板，另一方面則通過一些創新式的市場化運行模式，可每年為財政節約資金7.5億元，兩年累計節約15億元。
在所有的國家，土地整治的核心問題還是錢從哪兒來？而在我們身邊，市場化的產融結合模式就實實在在地解決了這個難題。過去，土地整治一般是採取“政府出資、全程管理”的模式，而現在，政府隻負責編制年度計劃和最后的組織土地驗收，中間的環節全部由社會資本運作。
大地控股打通多元化融資渠道，成立“土地整治+”投資基金，吸引各方戰略投資者、社會資本加入“土地整治+”投資平台，以政策性銀行貸款為主導，同步配套商業銀行貸款為補充，建立起“基金+銀團貸款”的產融結合融資體系。
有了這一融資體系作支撐，大地控股先后打造了“土地整治+服務省重點轉型示范項目”“土地整治+高標准農田建設”“土地整治+城鄉融合發展”“土地整治+開發區服務”“土地整治+農業產業發展”五大“土地整治+”產業板塊。未來，還將吸引更多的戰略投資者參與合作。
邵文龍說，今年我們和大地控股又進行了合作，項目總投資5.4億，包含13萬畝的高標准農田建設項目、礦山生態修復的試點工程、民生實事，如新建小學幼兒園及市醫院的整體搬遷，完成了不少我們過去想辦而辦不了的事。
盤活“沉睡”的土地資源，為轉型項目建設用地騰出了空間，夯實了高質量發展的基石，另一方面，土地整治、佔補平衡又讓供地一方獲得了土地整治的收益，進而反哺當地經濟發展、生態建設和民生改善，可以說是一條多方共贏的創新之路。
本欄目內容源自山西衛視“轉型進行時”
本報記者劉瑞強
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