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全國人大代表、中國農科院農業環境與可持續發展研究所所長趙立欣建議——
【他山之石】加快推進北方農村清潔取暖
推進北方地區清潔取暖已成為黨和政府高度重視的民生工程。2017年12月，國家發展改革委、財政部等十部委印發《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》，提出到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，農村地區清潔取暖率達到40%以上。我國北方地區14個省市需供暖的農戶約6582萬戶，取暖建筑面積達65億平方米，基本沒有集中供暖，主要採用火炕、煤爐、土暖氣或柴灶等。2016年農村地區取暖用散燒煤約2億噸標煤，使用總量大、時間集中，污染物排放嚴重。實現清潔取暖已經成為廣大農民對美好生活的重要期盼。
近年來，在國家一系列政策措施的支持下，農村地區清潔取暖取得顯著成效，“煤改電”“煤改氣”等工程大力推進，但目前仍然存在一些問題。一是農村地區基礎設施薄弱，節能建筑存在短板。我國農村家庭配電網容量較低，需進行新一輪農村電網增容改造，受成本和安全的限制，隻有部分城郊有燃氣管網。北方農村建筑以自建房為主，80%以上的建筑沒有節能措施，圍護結構熱工性能較差，熱量損耗大。二是電代煤價格較高，農民承受程度低。以北京地區為例，採用電採暖，一個供暖季計取暖費為40元/m? -60元/m?，如考慮谷電時段運行耗電量佔總耗電量的50%（平價電0.4883元/度﹔谷電價0.3元/度，市、區兩級各補0.1元/度），農戶仍需取暖費用24元/m? -36元/m?，普遍高於一般農民家庭承受能力，存在重新使用散煤供暖隱患。三是天然氣缺口大，氣代煤保障能力不足。我國天然氣對外依存度高，隨著“煤改氣”的推行，天然氣供給缺口將越來越大，且供暖供應季節性調峰能力不足，國家能源安全難保障。四是未充分利用農村地區豐富的秸稈等資源，生物質供熱佔比低。由於技術路徑不明、地方缺乏有效政策指導等問題，2018年生物質供熱目標實現率僅為21%，如無政策改進，預計2021年目標實現率最多達到50%。
為加快推動我國北方農村地區清潔取暖，建議首先要加強農村建筑節能改造，實現建筑能效提升。要進一步加強監管和實施，對新建建筑嚴格執行國家設計標准。對已有的非節能建筑，採取政府財政補貼、集體和個人出資等方式籌集資金，逐步進行圍護結構和供暖系統的節能改造。其次，要因地制宜採取多種供暖方式，實現清潔能源替代。綜合考慮各地經濟發展水平、基礎設施條件、資源稟賦和居民生活習慣等因素，採取適宜的供暖方式。對臨近城區、經濟條件較好且居住集中的村庄，可以考慮延伸市政供暖管網或採取局部集中式供暖﹔對地熱、太陽能、生物質等資源豐富地區，可採用熱泵、太陽能熱水和成型燃料等供暖技術﹔還可以推廣“多能互補”技術，構建多元供暖體系。再次，要提升生物質能供熱技術水平，實現清潔化便利化經濟化。生物質成型燃料、捆燒、熱解炭氣聯產、沼氣等供暖技術已取得突破性進展，開發出多種低能耗、輕簡化、系列化成套裝備，探索出適宜我國城郊融合村、集聚提升村、居住分散村等的供暖技術模式。相關部門要加大政策支持和引導，因地制宜地明確供暖技術路徑，加快開展生物質供熱技術示范和推廣。最后，要探索綠色供暖價格補貼機制，保障農村清潔供暖可持續。據統計，在當前政府補貼前提下，2018-2019年度採用“電代煤”“氣代煤”的農戶，實際支出高於預期水平的仍佔22%。建議探索建立依據節能減排指標的綠色供暖價格補貼機制，提升清潔供暖的比較優勢和市場競爭力，保障農村居民在可承受價格范圍內清潔取暖。
本報記者楊文俊整理
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