“十三五”以來，山西始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置，以國資監管體制改革為牽引，全方位深化重點領域改革，推動改革實現重大突破——
【“十三五”成就巡禮】國資國企改革 加力轉型前行
“十三五”以來，山西始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置，以國資監管體制改革為牽引，全方位深化重點領域改革，推動改革實現重大突破——
【“十三五”成就巡禮】國資國企改革 加力轉型前行
10月12日，位於永濟市韓陽鎮的夏陽村稻田金黃、白鷺翩飛，一派豐收景象，再過十幾天就到了水稻收割季節。“土地整治讓我們昔日的黃河灘鹽鹼地變成了村民們的致富田。”夏陽村村委會主任王西田指著桌上幾張即將實施的水稻及蓮菜種植基地規劃圖激動地告訴記者。
夏陽村——這個地處黃河灘邊的窮村庄，2018年以來，得益於大地控股公司對黃河灘地的整治，大力發展水稻、蘆筍等農作物種植，一躍成為當地的富裕村。
2017年成立的大地控股公司，是我省著力打造的生態環保領域專業化國企，近年來致力於創新“土地整治+”業務模式，資產規模、營業收入實現翻番，利潤總額增長4倍，展示了新企業新業態的強勁發展勢頭。
國資國企改革，是決定山西轉型前途的關鍵一招。大地控股只是我省國資國企改革的縮影。“十三五”以來，省委省政府始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置，建立完善制度體系，推出相關改革舉措，組建成立了一批承載轉型使命的新興領域企業，全省國資國企改革邁出新步伐。
今年以來，我省新一輪國資國企改革擂響戰鼓，全省上下以深化國資監管體制改革為牽引，推動國資國企改革實現重大突破、根本突破，為做優做強國有企業、促進高質量轉型發展注入新動能、提供新支撐。目前，此輪國企戰略性重組基本收官，主要經濟指標加快恢復向好，重點領域改革取得階段性成果。
強化國企改革頂層設計，努力實現從管企業向管資本轉變
當前，我省國資國企改革已經進入深水區，面臨最后窗口期，必須敢於涉險灘、敢於啃硬骨頭。
10月13日，省國資運營公司召集會議，向金融機構通報國企改革重組情況，相關涉改省屬國企與30家銀行或証券公司開誠布公，面對面暢敘改革重組背景下的共贏發展。此舉旨在進一步加強銀企溝通，提振金融機構投資信心。省國資運營公司黨委書記、董事長郭保民語重心長地向在座的銀行家、金融家們呼吁，繼續一如既往地支持山西國資國企改革進程。
著力從“根上改”“制上破”“治上立”，牢牢把握市場化、法治化、專業化的改革取向，這是2017年樓陽生書記擔任省長期間即多次強調的國資國企改革的基本要求。今年4月，站在新的歷史起點，山西國資國企改革再出發，省委書記樓陽生進一步強調，要以深化國資監管體制改革為牽引，推動國資國企改革實現重大突破、根本突破。
長期以來，由於“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾、創新不足的素質性矛盾錯綜相連，與國有企業粗放管理、經營的問題相疊加，導致國有企業同質化問題嚴重，市場競爭力和話語權普遍不強。路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。重塑山西國企的競爭力和話語權，始終是省委省政府謀劃的重中之重。
根上改，就是要樹立鮮明的問題導向，瞄准制約深層次矛盾和關鍵環節實施重塑性改革﹔制上破，就是要通過股改、混改，革除“一股獨大”的體制性弊端，充分激發企業的活力動力﹔治上立，就是要以完善公司法人治理結構為核心，加快建立健全現代企業制度。
按照新的改革方略，我省用好中央賦予的先行先試尚方寶劍，率先深度改革國資監管體制，努力實現從管企業向管資本的戰略轉變。根據“分級授權、厘清職責、品字架構”的改革總體要求，省國資運營公司定位為特殊機構，專司資本運營，省國資委則專司監管。雙方聯合發力，共同落實省委省政府戰略意圖，推動國有資本布局優化和高質量發展。
如此深度改革國資監管體制，沒有前路可循。省委省政府多次召開會議，要求先行先試，先行先機，蹄疾步穩，堅定探索，不斷總結，蹚出國資監管新體制，為全國創造可借鑒、可復制、可推廣的經驗。作為代表“市場之手”的省國資運營公司肩負特殊使命，秉承特殊機構定位，履行出資人管資本職責，切實承擔起了山西國有資本“進退留轉保”的職能，推動國有資本優化布局、戰略重組、創新體制、服務轉型。
科學優化國有資本布局，推動實施一大批重大重組
9月29日，省委召開專題會議，確定了晉能控股集團聯合重組框架方案，組建了晉能控股集團領導班子。次日，省政府即印發了關於成立晉能控股集團的批復。由此，我省今年以來歷時6個月的新一輪省屬企業戰略重組塵埃落定、基本收官。
按照重組方案，以省國資運營公司持有的同煤集團、晉煤集團、晉能集團三戶煤炭企業股權作價出資，採取聯合重組方式，新設成立晉能控股集團。同時，整合潞安集團、華陽新材料科技集團煤炭、電力、煤機裝備制造產業相關資產，將中國（太原）煤炭交易中心轉制改企后，與中國太原煤炭交易中心有限公司一起注入晉能控股集團。
此番改革可謂力度空前。重組整合后的晉能控股集團資產總額將達到1.11萬億，資產規模、煤炭優質產能、煤電一體化綜合實力和企業競爭力均將大幅提升。
今年以來，省委省政府把專業化戰略重組作為推動省屬企業轉型發展蹚新路的重中之重，採取更名重組、整合新設、聯合重組、吸收合並、分立設立、調整充實等方式，集中實施了14大板塊的改革重組，省屬企業數量從28家調整至21家，煤炭企業從7家集團調整為1家煤企、1家能源集團，新興產業企業大幅增加，加快實現從“一煤獨大”到“八柱擎天”。國有企業脫胎換骨、面貌一新，省屬國有資本布局不斷優化，國有經濟發展的質量和效益不斷提升。
山西之長在於煤，山西之困在於煤。山西轉型發展，煤炭企業首先要帶頭轉型，在持續做優做強煤炭產業的同時，培育若干與煤炭並駕齊驅的戰略性新興產業，從經濟結構上真正破解“一煤獨大”的掣肘。
除晉能控股集團之外，焦煤集團吸收合並山西煤炭進出口集團，傾力打造世界一流煤焦企業。組建華新燃氣集團，打造全產業鏈燃氣領軍企業。設立潞安化工集團，優化整合省屬企業煤化工資產，著力推動高端化、差異化、市場化、環境友好型發展。組建華陽新材料科技集團，圍繞新材料發展特色領域，積極延伸產業鏈條，打造新材料領域領軍企業。
此外，我省聚焦“六新”尋求突破，萬家寨水控集團、華遠國際陸港集團、華艦體育控股集團、神農科技集團等一批承載轉型發展使命的新興產業公司亦精彩亮相。
這一輪戰略重組歷時6個月，涉改資產2.6萬億元，涉改一級企業20戶，涉改人員86萬人，涉改產業涵蓋焦煤、動力煤、鋼鐵、化工、信創、新材料、水務、物流、文旅、體育、燃氣、農業、建筑、資管等14個領域。“可以說，重組的速度、深度、廣度、力度，都是史無前例的，在兄弟省市也不多見。”省國資運營公司黨委委員、副總經理?釗表示。
10月10日，全省開發區2020年第二期項目“三個一批”活動陽泉分會場，華陽新材料科技集團與山東如意集團合作建設的中國陽泉時尚科創產業城、與杭州高烯科技有限公司共同打造的山西碳烯科技石墨烯項目正式開工奠基。以此為標志，華陽新材料科技集團邁出了轉型發展的堅實步伐。
重點領域改革加快推進，多管齊下強化制度約束
令人欣喜的是，今年以來，太重集團推出一系列重大舉措改革脫困，9月實現了多年來首次扭虧為盈，當月利潤5.6億元，企業發展拐點已然顯現﹔新焦煤集團前三季度實現利潤44億元，位居省屬企業首位，反映發展質量的指標正逐步優化，重塑成效開始顯現。
改革重組有力地促進了效益回升，省屬企業主要經濟指標加快恢復向好。
前三季度，受新冠肺炎疫情影響，省屬企業迎難而上、承壓前行，6月份以來生產經營加快好轉，指標逐月修復，呈現行進平穩、穩中有升態勢。截至9月底，省屬企業資產總額3.3萬億元，淨資產8636.6億元﹔1-9月實現利潤132.5億元﹔主要指標降幅已連續4個月收窄，特別是9月當月實現利潤40.3億元，同比增長13.7%，今年以來首次實現月度利潤正增長，且創下歷史單月新高，為第四季度業績沖刺提振了信心。
為騰挪更多的資金投向“六新”領域，省國資運營公司充分發揮市場化管資本的體制優勢，以前所未有的決心和力度實施“騰籠換鳥”工程。經過“騰籠換鳥”，省屬企業加快了混改進程，提升了企業管理，充實了資金儲備，優化了國資布局，起到了“一石四鳥”的效果。今年計劃回籠資金100億元，目前已回籠84.2億元，為國資國企改革發展騰出了新空間，換出了新動能。
為破解省屬企業機構多、層級多、冗員多、效率低等問題，省委省政府創新性地開展“六定”改革，通過定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期，激發企業內生動力，全面提升企業治理現代化水平。改革完成后，省屬企業的集團總部機構由554個減少為323個，總部內設機構從2265個減少為581個，壓減率分別為41%和74%，總經理助理級管理人員和中層管理人員減少一半以上，總部基層管理人員減少80%，真正形成了扁平、高效的管理和運行體系。
為規范省屬企業投資決策，省政府出台《山西省國有企業重大決策終身責任追究辦法》，省紀委機關、省委組織部、省國資委黨委聯合印發《山西省省屬企業違規經營投資與重大決策終身責任追究實施辦法》，國資運營公司出台《關於加強和改進省屬國有企業投資決策的若干意見》，多管齊下強化制度約束，提高企業投資決策專業化水平。
為推進煤電資源優勢向競爭優勢轉化，省委省政府深化電力市場化改革，通過電力市場專場交易，最大限度降低企業用電成本，助力戰略性新興產業發展壯大。省屬煤電企業參與專場交易情況，視同利潤計入經營業績考核。通過多方合力、多措並舉，用戶終端電價降至0.3元/千瓦時，為吸引集聚新興產業打造了價值“窪地”。
“下一步，省國資運營公司將扎實推動省屬企業經營發展穩增長，引導省屬企業加快科技創新，積極推進國有資本布局優化和結構調整，切實防范化解重大風險，同時全面實施國企改革三年行動，推動省屬企業在深化內部改革、混改、‘六定’改革、資本運作、精細管理等方面發力攻堅，力爭取得新的明顯成效。”?釗對山西國資國企改革的未來充滿信心。
改革未有窮期，必須進行到底。近日，習近平總書記在廣東考察時強調，要以更大魄力、在更高起點上推進改革開放。這更加堅定了山西推進國資國企改革不停頓、不止步的信心和決心。相信，在習近平總書記重要講話重要指示的指引下，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，“十四五”期間山西國資國企一定能改出一片嶄新天地，為山西高質量轉型發展抒寫壯麗篇章。
本報記者劉瑞強
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