鞏固易地扶貧搬遷成果實現鄉村振興
鞏固易地扶貧搬遷成果實現鄉村振興
易地扶貧搬遷后續發展的關鍵在產業，產業發展的質量決定著后續發展的成敗。我們要圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，發揮區域優勢，培育特色產業。鞏固脫貧成果、防止返貧，對搬遷群眾要引導其立足當地資源稟賦，積極融入縣鄉產業發展，大力發展特色種養業、農林加工業、鄉村旅游業。創新產業扶貧利益聯結機制，鼓勵龍頭企業、專業合作社等經營主體與搬遷群眾建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，引導搬遷群眾積極參與產業發展。
盤活遷出地閑置土地資源，依法依規解決收益分配問題。保護和處理好農民的合法權益，包括集體經濟的收益權、土地的承包經營權和宅基地的使用權等，解決好遷出地資源盤活及收益分配等問題。調研中，我們發現了一些地方探索符合市場經濟規律、同時也便於群眾操作的好辦法。如，和順縣採用“公司+合作社+貧困戶”的模式，即利用財政扶貧資金支持建檔立卡貧困戶入股來獲取分紅收入，同時貧困戶將土地流轉給公司或合作社來獲取穩定的土地租金收入，鼓勵貧困戶為公司或合作社出工來獲取工資收入。試點推動“土地銀行”模式破解耕地棄種拋荒難題，從土地制度入手探索建立農村“土地銀行”，將會為解決整體搬遷村乃至“三農”問題找到一條新的破解之路，這既是確保國家糧食安全的需要，也是建立農民增收長效機制的需要，更是實現農村長治久安的需要。
加強職業技能培訓及用工平台搭建。通過整合培訓及就業資源，開展“五個精准”服務，搭建勞動就業服務中心，訂單培訓、訂單輸送、保障維權。一是培訓資源精准整合。依托安置點社區建立培訓中心，切實匹配兼職或專職的師資力量，賦予培訓資質，搭建培訓平台，將各部門培訓任務整合安排，發揮現有人力、物力作用，對搬遷戶進行有計劃性、組織性、針對性的培訓。二是培訓對象精准摸排。對易地扶貧搬遷勞動力進行調查，精准掌握勞動力人員底數、技能狀況、文化程度、就業需求、就業意向等情況，建立易地扶貧搬遷勞動力培訓台賬，精准掌握培訓對象情況。三是培訓需求精准對接。針對企業用工需求和搬遷勞動力特點，以就業容量大的行業用工需求為重點規范開展培訓。四是培訓時間精准安排。根據國家職業資格証書或崗位實際需要合理確定培訓天數。五是培訓技能精准鑒定。在培訓結束后，由職業技術鑒定機構開展技能精准鑒定，讓盡可能多的搬遷移民獲得技能証書，提高移民融入城市生活的能力。
創新社區管理，提高搬遷戶的社會適應度。加快健全社區的組織機構，構建良好的社區治理體系。統籌做好教育、低保、醫保、戶籍等日常服務管理，以發揮其在滿足群眾需求、活躍社區文化生活、疏導群眾情緒等方面的積極作用。探索安置點物業管理公司化運作、市場化發展的路子，逐步建立“政府引導、市場運作、搬遷戶參與”的管理體制，讓搬遷戶更好地適應、融入城鎮生活。應在3000人規模以上的集中安置點成立社區黨委，進一步提升社區黨組織領導力、組織力和凝聚力，突出發揮社區黨組織對社區建設的統籌協調作用，積極推進和加強社區全面建設發展水平。同時，依法選舉成立居民委員會，並下設各種委員會管理社會事務，確保搬遷移民同等享有城市教育、就業、醫療及公共衛生、計生、水、電、路、氣、信息通訊、文化服務、証照辦理等合法權益，同等享受城市配套、同等享受公共服務、同等享有自信尊嚴、同等享受美好生活，推動心理融入、情感融入、自願融入。
持續加強精神扶貧力度。要堅持在扶志上下功夫，既從發展上、物質上幫扶，更從思想上、精神上激勵，幫助搬遷群眾樹立戰勝困難、擺脫困境的信心和斗志﹔要引導搬遷群眾樹立感恩意識，弘揚自強精神，自強奮進、感懷黨恩，大力弘揚中華民族傳統美德，倡導全社會崇尚誠信感恩的大愛情懷，堅持自力更生，增強致富內生動力。同時，要因地制宜加快推進鄉風文明建設。弘揚中華民族傳統美德，積極發動搬遷群眾自主討論制定社區居民公約，深入推進以“好家庭、好家風、好民風”為主要內容的鄉風文明主題創建活動，樹立艱苦奮斗、勤勞致富，勤儉持家等良好家風，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進家庭老少和順，樹立好的家庭美德、社會公德，養成好的生活習慣，形成好的社會風氣。
夯實安置點公共服務，讓群眾身心皆安。通過強化安置點的公共教育、醫療衛生、社會保障、社區綜合服務等公共服務功能，推動搬遷群眾公平享有公共資源和社會福利，讓搬遷群眾切實感受到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。未來返貧風險較高的人員就是部分農村因病、因殘致貧以及鰥寡孤獨、痴呆群體，應將這部分人群轉移給一般性的救助機構，通過民政部門的最低社會保障將這部分群體“兜住”。
扎實抓好基層黨建體系建設。完善黨建引領基層治理機制，發揮好安置點黨組織在社區治理中的領導作用，調動各類社會組織和黨員群眾共同參與社區治理工作，實現黨領導下自治與共治的結合。引導搬遷戶黨員發揮先鋒模范作用，帶頭落實相關政策。採取網格化的管理方式，黨員、村干部要按照分工分片地聯系搬遷群眾，盡量把每戶居民都納入一個網格化管理的區域裡，搬遷群眾有什麼訴求和困難，我們的基層組織能夠隨時掌握，隨時發現及時解決。
實現鞏固拓展易地扶貧搬遷成果同鄉村振興有效銜接，就要把易地扶貧搬遷后續幫扶擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的突出位置，推動后續幫扶的領導機制、工作機制、投入機制與鄉村振興有效銜接，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。（作者：山西省宏觀經濟研究院副所長 閆慧琴）
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