【決勝全面小康 決戰脫貧攻堅】因地制宜多措並舉 讓易地搬遷群眾安居樂業
【決勝全面小康 決戰脫貧攻堅】因地制宜多措並舉 讓易地搬遷群眾安居樂業
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易地扶貧搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。2016年以來，運城市委、市政府高位推動，持續發力，緊抓國家政策機遇，將易地扶貧搬遷作為頭號扶貧工程，加強組織領導，統一規劃布局，積極探索創新，有序推進實施，取得了階段性成效。垣曲縣把搬遷群眾能夠“搬得出、穩得住、能致富”擺在突出位置，切實讓搬遷群眾實現安居樂業。
易地扶貧搬遷政策是含金量最高、群眾得實惠最多的扶貧政策，垣曲縣97.2%是山地丘陵，群眾居住分散，生產生活條件惡劣，搬出深山、擺脫貧困一直是偏遠山區的迫切願望。垣曲縣始終把搬遷群眾能夠“搬得出、穩得住、能致富”擺在突出位置，統籌抓好產業培育和就業扶持、基礎設施和公共服務、社會融入和社區治理、舊房拆除和土地復墾等后續扶持工作，切實讓遷入城鎮的“新市民”，充分享受政策紅利，實現安居樂業。
把最全的設施配起來
讓搬遷群眾“融進來”
垣曲縣晉海花園共安置搬遷群眾650戶2352人，其中建檔立卡戶598戶2193人，來自全縣10個鄉鎮95個村，生活習慣不同，風俗文化各異。垣曲縣加強社區環境治理，開展鄉村精神文明建設和愛國衛生運動，確保搬遷群眾既能住上新居所，又能過上新生活。
一是打造“十有十到位”。“十有”指的是配套設施，包括黨員活動室、業委會辦公室、物業中心、衛生室、幼兒園、警務室、文體活動室、就業服務點、便民超市和休閑廣場﹔“十到位”指的是公共服務，包括黨員陣地、產業支撐、就業保障、物業管理、治安聯防、活動場所、議事組織、工作經費、民調機構和困難幫扶。“十有十到位”優化了貧困戶的生活環境和質量，保障搬遷后“辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫”，有效解決了搬遷群眾穩得住、能融入的問題。
二是同步推進。將易地扶貧搬遷與推進城鎮化進程同規劃、同部署、同落實，積極引導符合條件的貧困戶向縣城聚集，全縣“十三五”期間搬遷戶中有2248戶7625人集中安置，佔搬遷總人口的82.97%，全縣13個安置點中有8個在縣城和縣城周邊。易地扶貧搬遷安置工程的實施徹底改變了搬遷群眾的居住生活環境，村民逐步變為市民﹔擴大了縣城建成區范圍、拉大了城市空間，縣城建成區面積由8.1平方公裡擴展到16.8平方公裡，城市建設日新月異，基礎設施不斷完善，承載能力不斷增強，先后被評為省級文明縣城和國家級園林城市，群眾的幸福感和獲得感不斷增強。
三是共享政策。制定《垣曲縣易地扶貧搬遷戶服務手冊》，在不改變搬遷戶戶籍，並保障其政策補貼、收益分配、社保權益、轉移支付、脫貧政策等舊村權益“五個不變”的前提下，擁有一個可以享受和市民一樣培訓就業、看病上學、社會保障、司法救助等公共服務和生活便利的身份証明，消除了搬遷戶融入新生活的障礙。
四是完善產權手續。成立領導小組，制定工作方案，組織自然資源、稅務、扶貧等部門建立工作聯動機制，特事特辦，打破政策壁壘，完善各項手續，設置綠色通道，採取聯合會審方式加快辦証速度，2020年11月15日全面完成了2586個易地搬遷戶的不動產登記發証工作，讓搬遷群眾吃下了“定心丸”。
將最優的服務做起來
讓搬遷群眾“穩下來”
易地扶貧搬遷群眾來自四面八方，加強社區建設很重要。垣曲縣充分發揮基層黨組織領導核心作用，求真務實，堅持不懈抓好社區管理和服務工作，切實讓人民群眾獲得實實在在的好處。
一是創新機制。針對晉海花園黨支部38名黨員來自10個鄉鎮22個村，垣曲縣積極探索，出台《關於進一步規范易地扶貧搬遷集中安置點黨員管理工作的通知》，明確了黨員管理的雙重權限，社區黨委負責小區黨員的日常管理、年終考核、黨費收繳等，鄉鎮黨委負責組織小區黨員參加遷出村黨支部的“四議兩公開”、村委選舉等涉及村集體的重大事項，進一步規范了黨員管理，嚴肅了黨內生活，發揮了黨員的示范引領作用。
二是凝聚合力。指導晉海花園黨支部按照“自治、法治、德治”的理念，選舉了樓道長、樓長和業主委員會，聘請了物業公司，並根據居住情況，設立了兩個社區網格，任命了網格長，主要解決網格內居民日常事務和原居住地相關事務，確保人搬到哪裡，服務跟到哪裡。同時，參照村級組織管理辦法，建立了“一約五會”，及時解決困難問題，妥善化解矛盾糾紛。
三是暖心服務。積極組織開展就業對接、免費義診、送戲進小區等服務活動，團委、婦聯等群團組織和志願者定期到小區開展交通知識、生活技能培訓﹔晉海花園黨支部定期在中秋、重陽、春節等重要傳統節日，認真開展豐富多彩的主題黨日活動和社會活動﹔幫扶單位和幫扶人每月開展一次“服務進社區”活動，努力解決實際困難，讓搬遷群眾適應城市生活。
用最准的路子富起來
讓搬遷群眾“生活好”
垣曲縣立足實際，堅持“鞏固舊村產業、扶持就業創業、菜單式選擇、保姆式服務”的工作思路，用實策、出實招、求實效，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，防止返貧。
一是鞏固培育特色產業。為確保搬遷群眾舊村產業不丟，收入不減，通過土地流轉、大戶經營、合作社代管等模式，不斷鞏固核桃主導產業，全縣核桃種植面積達到30萬畝，涉及核桃合作社36家，晉海花園的搬遷戶參與度達到79%，年均增收2000元以上﹔充分挖掘舊村資源發展潛力，發展特色種養殖的搬遷戶109人，月均收入達到2300元，舊村產業全面鞏固提升。
二是提供優質就業服務。全面建立培訓、就業、產業、幫扶四本台賬，各鄉鎮、幫扶單位、幫扶責任人逐戶逐人摸清底數，了解需求，掌握動態，跟蹤服務，幫助搬遷群眾找到合適的就業崗位和掙錢渠道，既要保障貧困群眾順利就業，也要盡量滿足不同群眾的實際需求，努力當好產業項目和就業創業的組織者和推動者。
三是加大就業扶持力度。就業是民生之本，也是搬遷戶穩定脫貧之本。近年來，垣曲縣立足搬遷后解放出的大量勞動力，在縣城周邊規劃建設蔬菜和苗木種植園、香菇示范園、生豬產業園、現代特色農產品加工聚集區等，依托職能部門創設就業崗位，加大經濟開發區建設力度，建立扶貧車間，開展創業培訓，定期舉辦就業對接活動，提供外出務工直通車，努力為搬遷群眾就業創造條件、搭建平台。目前，晉海花園搬遷戶共有勞動力1200多人，除因上學、服役、殘疾等原因無法就業的246人，其余人員已全部就業，其中公益崗位安置22人，月均收入1200元﹔農業種養殖安置109人，月均收入2300元﹔縣內企業就業79人，月均收入3000元﹔縣內靈活就業430人，月均收入2500元﹔縣外省內就業101人，月均收入2800元﹔省外轉移就業263人，月均收入4000元﹔小區內的扶貧車間可提供就業崗位95個，已安排就業58人，其中晉海花園搬遷戶19人，人均月收入1800元。
“晉海花園”的相關實踐，可以說是運城市整體易地搬遷工作的一個縮影。各縣根據搬遷戶不同情況，因戶施策進行了產業就業規劃，開展了技能培訓，解決了就業崗位﹔及時建立和制定了新的社區治理體系和辦法，積極創新社區治理方式，使搬遷群眾融入了新環境，過上了新生活。運城市將鞏固和拓展產業就業扶貧成果，做好易地搬遷后續扶持，推動脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接，讓搬遷群眾從住上新居所到過上新生活，讓鄉親們的生活越來越美好。（執筆人：運城市扶貧開發辦公室主任張宗澤、垣曲縣政府黨組成員王愛東）
運城市扶貧開發辦公室
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