山西综改示范区科技创新孵化基地。

振东安特包装车间。

太钢不锈冷轧厂生产车间。王旭宏摄

　　夏日炎炎，三晋大地处处是抓项目、谋改革、促转型的火热场面。6月21日，国家发展改革委官网发布通知，公布了全国“十四五”重点支持的产业转型升级示范区、县城产业转型升级示范园区，我省长治产业转型升级示范区、山西清徐经济开发区入选。
　　一滴汗水，一份收获。开发区是转型综合改革的主要平台、产业转型升级的重要载体、创新驱动发展的先行区。党的十八大以来，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用非常之力、下恒久之功，持续推进开发区改革创新发展迈上新台阶，开发区步入发展快车道，在全省转型发展中交出优异答卷。

科学谋划布局
开发区数量质量双提升

　　1992年，经国务院批准，山西设立了第一家开发区——太原高新技术产业开发区。此后，我省积极推动开发区统筹规划布局，稳妥有序推进开发区设立扩区、整合优化。
　　“一次规划到位、分步滚动开发”“成熟一个、批复一个”，2017年以来，全省新批准设立开发区63家，目前开发区数量达到88家。其中，工业类开发区69家、现代农业产业示范区12家、生态文化旅游示范区7家，形成了以工业类为主体，现代农业、生态文旅类齐头并进的开发区发展格局。
　　开发区集聚先进生产要素，承载产业转型重点项目的作用不断加强。省商务厅厅长王宏晋介绍，据统计，2020年64家工业类开发区工业投资完成1179亿元，同比增长47%，占全省的42%；规模以上工业增加值完成2060.7亿元，同比增长7%，占全省的33%；转型项目完成投资1101亿元，占工业投资比重89%；高新技术企业数1730个，比上年增长21.6%，占全省高新技术企业总数的54%。
　　定向精准招商，全省开发区现代产业体系初步形成。按照省委、省政府围绕构建现代产业体系和十四个标志性引领性产业集群开展系统定向精准招商的要求，各市、开发区组成小分队，围绕招商图谱“按图索骥”，聚焦重点地区、重点企业，分赴全国各地开展小分队精准招商。目前，开发区已初步形成高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新能源汽车、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业集群，成为全省现代产业体系的重要集聚区。

全面深化改革
体制机制优势不断显现

　　2016年以来，我省持续深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。并以“三化三制”为核心，推动开发区管理体制和运行机制逐步优化。
　　理顺体制机制，“三制”改革目前基本到位，全省72个开发区实行了管运分离或探索市场化、专业化运营，34个开发区引进高级管理人员和高层次人才，9个开发区与美国、日本、德国等发达国家开展信息技术、通用航空等产业合作。将开发区考核纳入省考核体系，建立科学的考核评价指标体系，对开发区实行分类、分级、全面考核。
　　建立政策制度体系，省委、省政府制定开发区改革创新发展若干意见，明确了开发区设立升级扩区和退出管理办法。2019年3月1日起施行的《山西省开发区条例》，以法治方式促进开发区建设。相继出台开发区总体发展规划、招商引资、机构编制等30余项配套政策，为提升服务效能、激发干事热情等提供了制度保障。
　　聚焦项目建设，持续滚动开展全省开发区“三个一批”活动，积极推动开发区依托“三个一批”开展“四比四看”活动。在开发区形成比学赶超的浓厚氛围，进一步加大开发区项目招引和建设力度。
　　持续改革创新，体制机制优势逐渐显现。开发区“三化三制”改革全面铺开，2020年之前设立的77个开发区领导班子和内设机构改革已全部到位，2020年设立的11个开发区中，神池、五台、古县、临猗、广灵等5个开发区“三制”改革已基本到位，其余6个开发区正在推进中。

优化营商环境
要素集聚效应显著增强

　　实现开发区地方立法，《山西省开发区条例》明确向开发区依法授权……我省通过不断优化营商环境，提升开发区行政管理效能。
　　“加快推进依法授权到位，截至2020年底，全省各开发区承接省市县下放权限11482项。出台了开发区投资项目建设全程领办代办制，为企业提供‘保姆式’‘一对一’服务。”王宏晋介绍，全省开发区率先推开企业投资项目承诺制改革，实行开发区产业项目全承诺、全覆盖、简审批，推行投资项目建设全程领办代办制。至2020年底，我省77个开发区实现“一窗受理、集成服务”、63个开发区实现“一枚印章管审批”。
　　推动依法授权，不断优化发展环境。切实向开发区简政放权。《山西省开发区条例》中明确，可以依法授予开发区管理机构必要的行政管理权。2020年，《山西省加快推进向开发区赋权实施方案》出台，明确省级、市级向开发区赋权事项58项、1377项。推进“承诺制+标准地”改革，实行相对集中行政许可权改革和“一枚印章管审批”，力争做到“区内事、区内办结”。向全省开发区复制推广山西综改示范区创新体制机制、培育现代产业体系等6个方面的32条经验。
　　先进的生产要素加上不断优化的良好发展环境，开发区的集聚效应进一步增强，越来越多的好项目入驻开发区。2020年，全省开发区共签约项目1966个，总投资12327.5亿元；共开工1657个项目，投产910个项目。通过一个个新项目好项目夯基垒台，积厚成势，集聚起转型发展的强大动力。
　　坚持新发展理念，推动开发区培育形成现代产业体系、打造对外开放新高地，开发区的持续发展壮大必将为全省高质量转型发展贡献更大力量。

故事1 “金字招牌”擦得更亮

　　作为山西深化转型综改的主战场、主阵地、主引擎，自2017年2月25日挂牌成立以来，横跨太原、晋中两市的山西转型综改示范区全力打造产业高地、创新高地、人才高地和制度高地，加快推进“六新”取得新突破，持续优化营商环境，将转型综改进行到底，“金字招牌”越擦越亮。
　　山西转型综改示范区产业基础雄厚，拥有富士康、太重轨道交通、太钢不锈、蒙牛、比亚迪等各产业领域规上企业。在“六新”上不断取得突破，重点围绕合成生物、电子信息、高端装备制造、新能源汽车、新材料、生物医药、航空航天、现代物流、绿色建材、节能环保、农产品精深加工等集群打造“2+9”现代产业体系。据统计，仅2020年，示范区就新增“六新”企业1194家。
　　2020年，山西转型综改示范区工业投资完成152.97亿元，同比增速31.1%；规模以上工业增加值179.98亿元，同比增速5.6%；转型项目当年完成投资134.5亿元，占工业投资比重87.9%；高新技术企业1007个，同比增速15.3%；实际利用外资9711.03万美元，同比增速24.1%。
　　山西转型综改示范区持续深化改革，构建服务企业全生命周期的营商环境。施行一枚印章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法“三个一”服务新模式，建立运行“一网通办”系统和大数据智慧管理平台，“标准地”改革全省领跑……
　　山西转型综改示范区正通过高质量高速度发展，在全省转型发展蹚新路中持续发挥示范引领作用。

故事2 “六新”产业聚集成势

　　近年来，长治高新技术产业开发区以打造先进制造业集聚区为主攻方向，聚焦“六新”突破，主攻新能源汽车、新一代信息技术、半导体光电、高端装备制造等战略性新兴产业。2020年，全区共实施项目103个，总投资368.51亿元，完成投资57.61亿元。全年集中签约13个、开工23个、投产36个产业项目。
　　在新能源汽车产业方面，围绕电池、电机、电控“三电”系统，上马新能源汽车产业园，引进氢能产业生态基地项目，投产氢能装备项目；半导体光电产业方面，加快产业园项目建设，提升龙头企业效益，半导体光电产业集群进一步发展壮大；信创产业方面，龙芯信创产业园落地，加快量子芯云存储芯片项目建设，签约电脑主板生产项目，对接数据库、操作系统和硬件生产企业，打造信创产业策源地；高端装备制造方面，引进落地机器人、高端医学影像设备生产项目，进一步形成了以煤机装备、工业机器人、医疗器械为主的高端装备制造业集群。
　　同时，长治高新技术产业开发区坚持项目为王，持续掀起项目建设热潮。2021年计划实施建设项目119个，总投资433.38亿元，年度计划完成投资89.5亿元。其中：续建项目67个，新建项目45个，前期项目7个。

故事3 终身服务 企业无忧

　　新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，每个“新”都是新赛道。“换道赛跑”，如何打造起跑线优势？
　　晋城经济技术开发区通过优化营商环境上的新突破，打造转型蹚新路的新优势。
　　晋城经济技术开发区持续优化营商环境，立足于将服务企业工作做实做细做出成效，从设立服务管家到全员联系企业，再到建立项目经理终身陪跑制度，推动入企服务在常态化、制度化建设方面形成新模式。
　　项目经理终身陪跑制度是以服务企业为中心，以解决问题为重点，从招商引资、项目建设到投产运行建立规范流程，让“常态化”“制度化”“全流程”成为服务的核心，重点体现“一对一”的个性化服务。项目经理实行“一岗双责”，日常工作和服务企业“两不误”，业务能力和服务水平“双提升”，当好“情况对接的信息员、企业发展的服务员、支部建设的辅导员”。项目经理实行个人负责制，是服务企业的第一责任人，根据需要可自行组建服务团队开展工作。项目经理对企业生产经营和项目建设中需要政府解决的问题，分类进行管理，按项目实施进度，全程跟进处理。
　　绿皮车跑不出动车的速度，改革是关键一招。项目经理终身陪跑制度只是晋城经济技术开发区深化改革的一个缩影。该开发区深化“三化三制”改革，出台绩效考核办法，让最难干的招商岗位挣最高的工资，聘请专业团队优化开发区岗位设计，全员竞聘上岗。深化“放管服”改革，努力实现“只进一扇门，办理所有事”。

本版文字：本报记者闫杰 孟婷
本版图片除署名外均由省商务厅提供