核心阅读
　　易地扶贫搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。2016年以来，运城市委、市政府高位推动，持续发力，紧抓国家政策机遇，将易地扶贫搬迁作为头号扶贫工程，加强组织领导，统一规划布局，积极探索创新，有序推进实施，取得了阶段性成效。垣曲县把搬迁群众能够“搬得出、稳得住、能致富”摆在突出位置，切实让搬迁群众实现安居乐业。

　　易地扶贫搬迁政策是含金量最高、群众得实惠最多的扶贫政策，垣曲县97.2%是山地丘陵，群众居住分散，生产生活条件恶劣，搬出深山、摆脱贫困一直是偏远山区的迫切愿望。垣曲县始终把搬迁群众能够“搬得出、稳得住、能致富”摆在突出位置，统筹抓好产业培育和就业扶持、基础设施和公共服务、社会融入和社区治理、旧房拆除和土地复垦等后续扶持工作，切实让迁入城镇的“新市民”，充分享受政策红利，实现安居乐业。

把最全的设施配起来
让搬迁群众“融进来”

　　垣曲县晋海花园共安置搬迁群众650户2352人，其中建档立卡户598户2193人，来自全县10个乡镇95个村，生活习惯不同，风俗文化各异。垣曲县加强社区环境治理，开展乡村精神文明建设和爱国卫生运动，确保搬迁群众既能住上新居所，又能过上新生活。
　　一是打造“十有十到位”。“十有”指的是配套设施，包括党员活动室、业委会办公室、物业中心、卫生室、幼儿园、警务室、文体活动室、就业服务点、便民超市和休闲广场；“十到位”指的是公共服务，包括党员阵地、产业支撑、就业保障、物业管理、治安联防、活动场所、议事组织、工作经费、民调机构和困难帮扶。“十有十到位”优化了贫困户的生活环境和质量，保障搬迁后“办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮”，有效解决了搬迁群众稳得住、能融入的问题。
　　二是同步推进。将易地扶贫搬迁与推进城镇化进程同规划、同部署、同落实，积极引导符合条件的贫困户向县城聚集，全县“十三五”期间搬迁户中有2248户7625人集中安置，占搬迁总人口的82.97%，全县13个安置点中有8个在县城和县城周边。易地扶贫搬迁安置工程的实施彻底改变了搬迁群众的居住生活环境，村民逐步变为市民；扩大了县城建成区范围、拉大了城市空间，县城建成区面积由8.1平方公里扩展到16.8平方公里，城市建设日新月异，基础设施不断完善，承载能力不断增强，先后被评为省级文明县城和国家级园林城市，群众的幸福感和获得感不断增强。
　　三是共享政策。制定《垣曲县易地扶贫搬迁户服务手册》，在不改变搬迁户户籍，并保障其政策补贴、收益分配、社保权益、转移支付、脱贫政策等旧村权益“五个不变”的前提下，拥有一个可以享受和市民一样培训就业、看病上学、社会保障、司法救助等公共服务和生活便利的身份证明，消除了搬迁户融入新生活的障碍。
　　四是完善产权手续。成立领导小组，制定工作方案，组织自然资源、税务、扶贫等部门建立工作联动机制，特事特办，打破政策壁垒，完善各项手续，设置绿色通道，采取联合会审方式加快办证速度，2020年11月15日全面完成了2586个易地搬迁户的不动产登记发证工作，让搬迁群众吃下了“定心丸”。

将最优的服务做起来
让搬迁群众“稳下来”

　　易地扶贫搬迁群众来自四面八方，加强社区建设很重要。垣曲县充分发挥基层党组织领导核心作用，求真务实，坚持不懈抓好社区管理和服务工作，切实让人民群众获得实实在在的好处。
　　一是创新机制。针对晋海花园党支部38名党员来自10个乡镇22个村，垣曲县积极探索，出台《关于进一步规范易地扶贫搬迁集中安置点党员管理工作的通知》，明确了党员管理的双重权限，社区党委负责小区党员的日常管理、年终考核、党费收缴等，乡镇党委负责组织小区党员参加迁出村党支部的“四议两公开”、村委选举等涉及村集体的重大事项，进一步规范了党员管理，严肃了党内生活，发挥了党员的示范引领作用。
　　二是凝聚合力。指导晋海花园党支部按照“自治、法治、德治”的理念，选举了楼道长、楼长和业主委员会，聘请了物业公司，并根据居住情况，设立了两个社区网格，任命了网格长，主要解决网格内居民日常事务和原居住地相关事务，确保人搬到哪里，服务跟到哪里。同时，参照村级组织管理办法，建立了“一约五会”，及时解决困难问题，妥善化解矛盾纠纷。
　　三是暖心服务。积极组织开展就业对接、免费义诊、送戏进小区等服务活动，团委、妇联等群团组织和志愿者定期到小区开展交通知识、生活技能培训；晋海花园党支部定期在中秋、重阳、春节等重要传统节日，认真开展丰富多彩的主题党日活动和社会活动；帮扶单位和帮扶人每月开展一次“服务进社区”活动，努力解决实际困难，让搬迁群众适应城市生活。

用最准的路子富起来
让搬迁群众“生活好”

　　垣曲县立足实际，坚持“巩固旧村产业、扶持就业创业、菜单式选择、保姆式服务”的工作思路，用实策、出实招、求实效，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫。
　　一是巩固培育特色产业。为确保搬迁群众旧村产业不丢，收入不减，通过土地流转、大户经营、合作社代管等模式，不断巩固核桃主导产业，全县核桃种植面积达到30万亩，涉及核桃合作社36家，晋海花园的搬迁户参与度达到79%，年均增收2000元以上；充分挖掘旧村资源发展潜力，发展特色种养殖的搬迁户109人，月均收入达到2300元，旧村产业全面巩固提升。
　　二是提供优质就业服务。全面建立培训、就业、产业、帮扶四本台账，各乡镇、帮扶单位、帮扶责任人逐户逐人摸清底数，了解需求，掌握动态，跟踪服务，帮助搬迁群众找到合适的就业岗位和挣钱渠道，既要保障贫困群众顺利就业，也要尽量满足不同群众的实际需求，努力当好产业项目和就业创业的组织者和推动者。
　　三是加大就业扶持力度。就业是民生之本，也是搬迁户稳定脱贫之本。近年来，垣曲县立足搬迁后解放出的大量劳动力，在县城周边规划建设蔬菜和苗木种植园、香菇示范园、生猪产业园、现代特色农产品加工聚集区等，依托职能部门创设就业岗位，加大经济开发区建设力度，建立扶贫车间，开展创业培训，定期举办就业对接活动，提供外出务工直通车，努力为搬迁群众就业创造条件、搭建平台。目前，晋海花园搬迁户共有劳动力1200多人，除因上学、服役、残疾等原因无法就业的246人，其余人员已全部就业，其中公益岗位安置22人，月均收入1200元；农业种养殖安置109人，月均收入2300元；县内企业就业79人，月均收入3000元；县内灵活就业430人，月均收入2500元；县外省内就业101人，月均收入2800元；省外转移就业263人，月均收入4000元；小区内的扶贫车间可提供就业岗位95个，已安排就业58人，其中晋海花园搬迁户19人，人均月收入1800元。
　　“晋海花园”的相关实践，可以说是运城市整体易地搬迁工作的一个缩影。各县根据搬迁户不同情况，因户施策进行了产业就业规划，开展了技能培训，解决了就业岗位；及时建立和制定了新的社区治理体系和办法，积极创新社区治理方式，使搬迁群众融入了新环境，过上了新生活。运城市将巩固和拓展产业就业扶贫成果，做好易地搬迁后续扶持，推动脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，让搬迁群众从住上新居所到过上新生活，让乡亲们的生活越来越美好。（执笔人：运城市扶贫开发办公室主任张宗泽、垣曲县政府党组成员王爱东）

运城市扶贫开发办公室