民主煥發生機法治護航發展

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評論

2021年11月10日，石樓縣首批村民委員會換屆選舉大會在小蒜鎮小蒜村黨群服務中心舉行，村民按照選舉流程，投票選出好干部。鄭慧梅攝

全國人大代表、社區民警楊蓉走進幼兒園進行法治宣傳。本報記者史曉波攝

為加強汾河流域生態保護和修復，省十三屆人大六次會議審議通過了《山西省汾河保護條例》。下圖為太原汾河公園。本報記者史曉波攝

　　“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”

——習近平總書記在中央人大工作會議上的講話

　　“在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”

　　——習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話

　　人民民主是社會主義的生命，是一種全過程的民主。黨的十八大以來，山西堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，蹄疾步穩推進民主法治建設，人大依法行使職權，更好地發揮地方國家權力機關重要作用﹔協商民主更加廣泛活躍，建言資政和凝聚共識雙向發力﹔人大依法監督、政協民主監督得到加強﹔樹牢法治意識，強化依法行政，推進法治山西、法治政府、法治社會一體建設﹔愛國統一戰線鞏固壯大，工會、共青團、婦聯等改革取得實效﹔法治山西建設扎實推進，掃黑除惡專項斗爭取得勝利，政法隊伍教育整頓成果明顯，全社會法治觀念進一步增強……社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，全省上下形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。

發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主

　　人民民主是社會主義的內在屬性和根本要求。近年來，省人大常委會堅持正確政治方向、堅定制度自信、強化責任擔當，不斷推動人民代表大會制度與時俱進、完善發展，人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的范圍不斷擴大。
　　2019年1月，省十三屆人大二次會議審議通過《山西省開發區條例》。條例草案提請省人民代表大會審議，充分發揮了人大代表在立法中的主體作用。
　　2020年7月，晉中市人大常委會首批5家基層立法聯系點正式揭牌。同年10月，省人大常委會基層立法聯系點挂牌……基層立法聯系點的建立，讓民意搭上立法“直通車”，為加強和改進地方立法工作提供了重要的社情民意參考。
　　從人大代表審議，到征求普通群眾意見，開門立法、民主立法、科學立法、依法立法全面推進，全過程人民民主在立法過程中落實落細。
　　人民代表大會制度是保証人民當家作主的根本政治制度，人大代表是人民代表大會制度的主體。2018年1月，500多名省十三屆人大代表選舉產生，其中一線工人、農民、專業技術人員總數比上一屆有所增加。4年來，我省以人大代表聯絡站規范化建設為抓手，打通代表聯系群眾的“最后一公裡”。“有問題，找代表﹔有意見，來聯絡站。”聯絡站已發展成為代表履職的“加油站”、化解矛盾的“解壓閥”、社情民意的“信息台”、凝心聚力的“連心橋”。截至今年1月底，已建成1510個聯絡站、3783個聯絡點，實現全省1276個鄉鎮（街道）聯絡站全覆蓋、9.2萬余名五級人大代表混合編組進站全覆蓋。
　　作為人民民主重要形式的社會主義協商民主制度，近年來也更加健全。省政協及其常委會堅持團結和民主兩大主題，堅決貫徹中央大政方針及省委決策部署，始終與黨委、政府“一盤棋”“一根繩”“一條心”，緊扣全方位推動高質量發展大局建言資政、凝聚共識。確保黨委、政府的中心工作推進到哪裡，政協工作就跟進到哪裡，智慧力量就匯聚到哪裡。
　　2019年，圍繞深度融入“一帶一路”，召開專題常委會議協商建言，提出7個方面23條建議﹔2020年，圍繞“十四五”規劃建議及綱要編制，召開座談會30余場次，征集委員意見建議近1800條﹔新冠肺炎疫情來襲，建立非常時期應急建言機制，開通提案、信息報送“直通車”，提出意見建議300多條﹔2021年，中央和省委作出實現碳達峰碳中和重大決策后，及時召開專題議政會，提出26條“含金量”滿滿的意見建議……
　　一條條建議、一串串數字、一項項成果，飽含著廣大政協委員為國履職、為民建言的實干擔當，是堅持發揚民主與增進團結相互貫通的生動實踐。

法治山西建設扎實推進，全社會法治觀念進一步增強

　　近年來，我省深入貫徹習近平法治思想，堅持厲行法治、全面依法治省，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，法治山西建設扎實推進，全社會法治觀念進一步增強。
　　良法是善治的前提。省人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局以及省委決策部署，堅持“小切口、有特色”立法理念，逐步走出一條精細立法、精准立法的路子。
　　資源型地區經濟轉型發展是習近平總書記為山西指明的金光大道。2017年2月，山西轉型綜合改革示范區正式挂牌。接下來不到兩年時間，省人大常委會連續作出關於山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定、在全省省級以上開發區推廣轉型綜改示范區授權經驗的決定，出台開發區條例，打出一套立法服務轉型綜改的“組合拳”。
　　2020年5月，新冠病毒肺炎疫情防控關鍵時期，省人大常委會會議表決通過全國首部專門聚焦治理公共場所隨地吐痰問題的省級地方性法規。
　　4年來，省人大常委會平均每年新制定法規16件，立法工作呈現數量多、節奏快、效果好的特點。
　　黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。近年來，我省法治政府建設蹄疾步穩。2019年組建法治政府建設人才庫，組織政府法律顧問積極參與政府部門重大行政決策﹔2020年全省一體化政務服務平台實現五級全覆蓋，省級90%、市縣80%以上行政審批事項實現全程網辦﹔2021年全國首家編制省級“十四五”營商環境專項規劃、啟動“八五”普法﹔開展法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點……依法決策機制不斷健全，進一步厘清政府與市場的邊界，規范行政決策程序，推動政府職能轉變，持續打造市場化法治化國際化的營商環境，不斷提升政府工作法治化、規范化、科學化水平，政務公開、民主決策等扎緊了權力監督的籬笆，有效發揮了以法治優環境、促發展的重要作用。

平安山西建設開創新局面，打造基層社會治理新模式

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。近年來，我省以落實總體國家安全觀為統領，以共建共治共享為導向，以防范化解影響安全穩定的重大風險為切入點，以市域社會治理現代化、基層社會治理創新、平安創建活動為著力點，推動平安山西建設科學化、社會化、法治化、智能化水平全面提升，開創了平安山西建設新局面，全省群眾安全感和滿意度持續保持在96%以上，連續九年被評為平安中國建設（綜治工作）先進省份。
　　省委、省政府帶頭簽訂平安山西建設目標管理責任書，各級黨委政府及時研究解決體制性、機制性、政策性重大問題，形成了“五級書記”抓平安的生動局面。
　　2021年與2017年相比，全省治安案件、刑事案件和命案數分別下降44.75%、21.44%和36.16%，多項指標優於全國平均水平，社會治安持續穩定﹔山西省信訪總量、集體訪數量分別下降13.23%、71.18%。
　　2018年1月開始，全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。通過3年工作，我省打掉涉黑涉惡團伙1720個，其中涉黑組織213個、涉惡集團581個、犯罪團伙926個，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制。我省掃黑除惡專項斗爭整體戰果持續保持全國第一方陣。
　　深化平安建設，重點在基層。我省深入貫徹習近平總書記視察山西提出的“推動社會治理重心向基層下移”重要指示精神，統籌推進城鄉社會治理，組織全省66.02萬個村、社區和企事業單位開展基層平安創建。
　　網格作為基層治理的最小單元，是打通服務群眾的最前沿陣地和最靈敏觸角。我省自開展網格化管理以來，近7萬名專兼職網格員充分發揮網格“微力量”，切實解決群眾“急難事”。2021年，全省網格員共上報各類問題隱患線索219.35萬件，化解處置率達98.41%﹔共排查各類矛盾糾紛10.67萬起，化解10.53萬起，化解率98.63%，基層社會治理神經末梢進一步貫通，平安建設整體效能進一步顯現。

本報記者楊文

基層故事
流動車廂是我的履職舞台

　　“我是一名出租車司機，自從當選人大代表，就把車廂當成履職舞台……”晉中市榆次區人大代表、晉中客運服務有限公司出租車隊隊長任榮海，把自己的出租車變成“流動式”人大代表服務崗，在車內挂牌子、亮身份、亮承諾，主動接受監督，為民履職，展現了新時代人大代表的風採。
　　任榮海通過自己的“流動式”人大代表服務崗，幫助同行、乘客解決了不少煩心事。針對晉中市城區雙燃料出租車司機每天都要到太原加氣站加注燃料的現狀，他走訪了80余名出租車司機，詳細了解情況，收集意見30余條。榆次區人代會期間，他提出《在晉中市城郊建設多個加氣站的建議》。市政府認真落實，科學規劃增設了加氣站，極大地方便了雙燃料出租車司機加注燃料。
　　面對群眾對出租車運營時亂停亂放，經常造成道路擁堵的抱怨，任榮海駕駛出租車實地考察城區100余條大街小巷，摸排城區出租車宜停站點，廣泛征求意見300余條，提出《關於加快出租車基礎設施建設，設立出租車運營臨時停靠站的建議》。根據他的建議，該市城區增加了招手站、停車候客站點200余處。
　　一條條廣泛征求意見形成的建議，變成一個個務實舉措、落實成一項項惠民實事，任榮海的履職經歷，正是全過程人民民主的生動實踐。
　　任榮海說：“人民選我當代表，我當代表為人民。人大代表，肩負人民賦予的光榮職責，就一定要心懷為人民服務的赤誠之心，當好黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶，為群眾發聲、幫群眾解難。”

本報記者楊文

工資咋漲咱來協商

　　近日，古交市東曲市場一間簡易的會議室裡，正在舉行超市行業工資集體協商談判。
　　“近年來各家公司每年都給工人增長工資，對此廣大職工都比較滿意。但是與其他縣區的同行業企業相比，職工工資還是偏低，大家希望今年再提高一定比例。”東曲市場基層聯合工會代表首先拋出話題。
　　“超市產品品種多、工序多，用工標准有區別，我們同意按一定比例提高工資待遇，具體比例現在協商一下。”企業方代表作出回答。
　　東曲市場是一個大型綜合體，有各種超市、門店、攤點、作坊，還有各類培訓機構、工作室等，性質不同，用工種類、形式和工資水平都有很大區別。為了讓工資集體協議“實用”“管用”，東曲市場基層聯合工會把市場裡的實體分了類、劃了組，由工會跟其進行集體協商、簽訂專門的工資集體協議。
　　“協議注明了具體用工形式、工資標准、支付形式、勞保待遇、休息休假、過節福利等內容，很‘個性’、很‘土味’，但是很具體、很實用，勞資雙方照著來就行了。”工會主席張貴保說，市場上的靈活就業人員不能成為一盤散沙，工會的作用就是讓他們感覺到自己有組織、有人管。
　　工資待遇漲不漲，獎金、假期怎麼算，老板不能獨斷專行，得和員工坐下來一起協商。東曲市場基層聯合工會通過探索工資集體協商，增強了市場員工的收入“話語權”，營造了和諧穩定的勞動關系，讓廣大職工得到了實實在在的好處。

本報記者楊文俊

法庭“搬到”村民家門口

　　2021年12月8日一大早，太原市晉源區人民法院晉陽法庭的法官王亮就和同事們帶上巡回審判包，背上國徽來到轄區北瓦窯村。與身穿法袍在法院大樓裡開庭審案不同，這次，他們要把法庭“搬到”村民家門口。
　　“這既有利於法官了解案情、查清案件事實，更好地為民服務，也有利於減少群眾訴累，讓村民‘零距離’學法。”王亮說，本案的原告、被告在簽訂建設工程施工合同后，原告依約完成了工程建設，被告遲遲未支付協議約定的工程價款，由此引發糾紛。
　　抵達目的地后，辦案人員忙著搭建巡回法庭，一旁的村干部趙某說：“人們說巡回法庭是‘家門口的法院’，那是因為廣大巡回法官始終以司法為民為宗旨，把溫暖送到了千家萬戶。”不一會兒，村委會辦公室門前就熱鬧起來。“此次庭審經當事人同意后，巡回法庭依法對兩案進行了合並審理。”庭審在王亮的主持下進行，通過舉証、質証、辯論等環節，當事人圍繞著案件爭議焦點進行了充分辯論。
　　庭審結束后，王亮針對本案案情，曉之以理、動之以情向在場當事人及群眾釋法說理，並清晰地闡明其中利害關系。雙方當事人在充分理解法律關系和其中道理后，主動要求協商，最終圓滿化解。聽說二人握手言和，旁聽的村民紛紛給法官豎起大拇指：“現場旁聽開庭還是第一次，讓我們直接感受到法律的威嚴，讓我們最直觀地知道了法院開庭是咋回事，知道了開庭的一些法律程序，是一堂生動的普法課。”

本報記者閆書敏

(責編：劉洋、candy)

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