山西省人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）
——2021年1月21日在山西省第十三屆人民代表大會第四次會議上
山西省人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）
——2021年1月21日在山西省第十三屆人民代表大會第四次會議上
郭迎光
過去一年的主要工作
2020年是山西經濟社會發展史上極不平凡的一年。在中共山西省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦轉型發展，主動擔當作為，依法履職盡責，立法、監督、代表等各項工作都取得了新進展新成效。
一、提升政治站位，堅定扛起以法治方式服務轉型發展的歷史使命
常委會堅持把政治建設擺在首位，在增強政治意識、保持政治定力、把握政治方向上持續用力，始終做到初心如磐、使命在肩。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。制定年度學習計劃，逐專題學習《習近平談治國理政》第三卷。把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，建立常態化學習機制，召開第三次、第四次學用交流會。
認真學習領會習近平總書記視察山西重要講話重要指示，圍繞“認識轉型、服務轉型”，緊密聯系我省經濟社會發展歷程，緊密聯系我省這些年發生的歷史性轉變，通過深入討論、實地調研、專題輔導等多種形式，深刻認識省委十一屆十次全會的重大意義，不斷增強服務轉型發展蹚新路的思想自覺和行動自覺。
認真學習貫徹省委人大工作會議精神，強化政治機關屬性，圍繞落實“我是我，我又不是我”的要求，召開黨組會議、黨建會議，組織常委會組成人員和人大代表深入討論，增強忠誠為黨履職、忠實為民代言的政治自覺。對標會議精神增加6項立法任務，啟動10項制度建設，把省委要求及時貫徹到工作中。栗戰書委員長在晉調研時，對省委全面加強對人大工作的領導、人大把各項工作絕對置於省委領導之下給予充分肯定。
一年來，審議法規草案47件，通過38件，作出決議決定8項，審查批准設區的市法規51件，審查規范性文件112件，聽取審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院工作報告14項，檢查和調研了12個方面法律法規實施情況，依法任免國家機關工作人員269人次，組織7批憲法宣誓，確保中央及省委決策通過法定程序得到有效貫徹，確保中央及省委人事安排意圖圓滿實現。
二、全力服務轉型發展，以轉型綜改為重點的立法工作取得突破性進展
面對轉型發展的磅礡態勢、疫情防控的緊迫需求、人民群眾的熱切期盼，常委會加大立法力度、加快立法步伐，全年立法工作呈現數量更多、分量更重、節奏更快的特點。栗戰書委員長在第二十六次全國地方立法工作座談會上對我省立法工作給予充分肯定。
聚焦轉型綜改持續發力。在前兩年工作的基礎上，又制定了創新驅動高質量發展、標准化、中小企業發展、大數據應用、政務數據管理、機關運行保障等法規，修改了科學技術普及法實施辦法、農民專業合作社條例，審議了知識產權保護、一枚印章管審批等法規草案，牽頭開展了請求國家調整適用承諾制改革相關法律規定梳理工作，並就機構改革涉及地方性法規的有關問題作出決定，朝著本屆末基本建立與轉型出雛型相適應的法規框架目標，邁出了堅實步伐。
主動宣傳解讀疫情防控法律法規，及時修改野生動物保護法實施辦法，制定全國首件禁止公共場所隨地吐痰規定，制定並實施強化公共衛生法治保障三年立法計劃，為守護人民生命健康安全筑牢法治防線。
繼續加強民生和社會治理領域“小切口”立法。制定全國首件保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法、城鄉居民補充養老保險條例，制定預防和制止餐飲浪費規定、家庭暴力預防和處置辦法，作出禁止野外用火決定，修改義務教育法、高等教育法兩個實施辦法。審議慈善事業促進條例草案，修改宗教事務、禁毒、村民委員會選舉、土地管理、公民獻血等法規。
織密綠色發展法治保障網。審議固體廢物污染環境防治條例草案。作出加強呂梁山區生態保護和修復促進高質量發展決定、資源稅具體適用稅率等有關事項決定，制定經濟林發展條例，一攬子修正城鄉環境綜合治理條例等法規。圍繞保護“兩山七河一流域”，制定三年立法計劃，開展沁河流域保護協同立法試點。
三、依照法定職責開展監督工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務
落實省委支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”的要求，抓住事關轉型發展的重要問題，人大代表和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法行使監督職權，著力增強監督實效。
聽取審議報告把工作重點放在提高報告的審議質量上，認真做好審議前調研，加強與報告機關溝通，持續抓好跟蹤監督。聽取審議計劃、預算執行情況等報告，圍繞落實主要指標、重點任務和提高資金使用績效等提出意見建議。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告。兩次審查和批准預算調整方案，全力支持省政府應對疫情沖擊，做好“六穩”“六保”工作。
緊扣中心、關注民生，聽取審議轉型綜改、科技創新、“一個戰場”打贏“兩場戰役”、年度環境狀況和環境保護目標完成情況、公安機關執法規范化建設、法院刑事審判、檢察機關適用認罪認罰從寬制度等報告。開展政府債務、農村養老、農產品十大產業集群、晉中古建筑群、建筑節能等專題調研。
按照“全口徑審查、全過程監管”要求，推動中央及省委決策部署在預算編制和預算執行中貫徹落實。引入第三方對“1331”工程開展績效評價。預算聯網監督系統建設走在全國前列。深化國有資產管理監督，利用半年時間深入調研，在審議政府報告的同時，一並審議人大的調研報告。
嚴格依法開展執法檢查。檢查企業投資項目承諾制規定實施情況並組織專題詢問，對審議意見研究處理情況進行滿意度測評。連續第三年開展汾河流域生態修復與保護條例執法檢查。受全國人大委托，開展野生動物保護法、土壤污染防治法執法檢查，一並檢查我省配套法規。首次委托晉中市人大檢查平遙古城保護條例實施情況，委托大同、朔州市人大檢查促進雁門關農牧交錯帶發展條例實施情況，跟蹤監督旅游法律法規執法檢查報告及審議意見落實情況。
開展就業促進、法律援助、歸僑僑眷權益保護、禁止公共場所隨地吐痰等法律法規執法調研。首次審議義務教育、殘疾人保障兩個方面法律法規實施情況部門自查報告。通過探索多種方式，推動更多法律法規活起來、落下去。
四、人大代表依法履職盡責，代表工作取得明顯成效
一年來，廣大代表通過多種形式密切聯系群眾，五級人大代表依托代表聯絡站開展活動8.9萬人次，幫助群眾解決實際問題6萬余件﹔提出一批與全省大局高度契合、切實可行的高質量議案建議﹔圍繞“十四五”規劃綱要編制等主題形成27個調研報告﹔積極參加常委會立法調研、執法檢查等活動，列席常委會會議。面對突如其來的疫情，廣大代表積極出力、建言獻策，為我省交出奪取“戰疫”重大戰略成果優秀答卷作出了貢獻。
持續深化拓展代表工作。制定加強和改進新時代省人大代表工作的意見，通過9個方面30條具體措施，支持和保障代表履職。採用線上方式舉辦代表履職學習班，精心組織代表專題調研，委托5個設區的市組織代表省內跨市域調研15次，重建代表履職服務平台，持續引深“向申紀蘭學習、做人民好代表”活動，深化“三晉人大代表採風行”。
按照代表聯絡站建設三年計劃，召開推進會，出台指導意見，區分涉法涉訴、社會治理等6種情況，支持代表更好地反映群眾訴求、解決群眾困難。積極辦理代表反映或轉遞的群眾信訪事項，助推“三零”單位創建。
認真辦理代表議案建議。省十三屆人大三次會議期間，主席團交付的38件議案都已審議完畢，涉及重大事項決定的1件已經完成﹔涉及立法的37件，4件已經出台，3件正在審議，14件列入規劃計劃，其余作為重要參考。代表在會議期間和閉會期間提出的建議，全部在法定時限內辦結並答復代表。建設晉西北馬鈴薯種植基地、疫情期間取消全省中考體育科目考試等15件“省人大代表建議直通車”建議，省政府領導直接批辦，13件已經辦結。
制定修改代表工作3件法規，常委會多次征求意見、兩次審議，提交大會審議草案，讓代表權利得到更加充分的保障、讓代表作用得到更加有效的發揮。
一年來，常委會以信仰鍛造隊伍，堅持不懈以黨的創新理論武裝頭腦，加強人大制度理論研究和宣傳。制定向省委請示、報告等7個清單，加強對機關黨組和分黨組的領導，高質量召開民主生活會和組織生活會，嚴格干部教育管理，嚴肅黨內政治生活。認真做好干部平時考核試點工作。深入貫徹中央八項規定精神及省委實施細則，大興崇法尚法之風、務實擔當之風、讀書學習之風、調查研究之風。著力打造高素質專業化干部隊伍，選調高層次專業人才，一批中青年干部充實到各機構班子和重要崗位。加強憲法法律和各方面知識的學習，促進干部業務能力提升。加強全省各級人大協同聯動，人大工作水平整體提高。
今后一年的主要任務
2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是我省“十四五”轉型出雛型開局之年。省委十一屆十次全會、十一次全會暨省委經濟工作會議，為今年和未來5年乃至15年山西發展擘畫藍圖、作出部署。常委會要緊盯目標、鉚足干勁，圍繞中心、服務大局，努力交出一份讓省委和全省人民滿意的答卷。
做好今年的常委會工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，在中共山西省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，依法履職、擔當盡責，為我省“十四五”轉型出雛型開好局、起好步作出人大貢獻。
【一】以把牢方向、提升站位為重點加強理論武裝，進一步增強以法治方式服務轉型發展的思想自覺和行動自覺。把學習貫徹習近平法治思想作為一項重要任務，與學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，一個堅持一個堅持地學，作為學用交流會重要內容。不斷學習、不斷領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續一個專題一個專題地學習《習近平談治國理政》第三卷，結合工作確定若干課題開展理論研究，提高做好人大工作的政治站位和理論水平。
增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，常態化開展“我是我，我又不是我”思想教育，把一片忠誠體現到依法履職的具體工作中。
為了更好適應服務轉型發展的需要，在省委黨校開設專班，圍繞“認識轉型、服務轉型”進行再學習、再深化，進一步從全局上認清為什麼轉型、怎樣轉型，進一步從人大職責上搞清楚服務轉型要干什麼、怎麼干，以高度的政治自覺投入到轉型發展蹚新路的實踐中。
【二】以體現地方特色、突出“小切口”為重點加強立法工作，進一步為轉型發展提供法治保障。落實栗戰書委員長指示要求，認真總結、探索規律，使立法更具山西特色，讓更多“小快靈”立法貼近民生、惠及百姓。
今年立法的頭號任務是貫徹習近平總書記轉型發展蹚新路的指示要求，制定促進轉型發展管總的綜合性法規，以法治方式把省委十一屆十次、十一次全會精神，轉化為全省人民的共同意志。這件法規將提交明年的代表大會審議。
持續加大轉型綜改立法力度。繼續審議知識產權保護、一枚印章管審批等法規草案，圍繞國企資本監督管理、農業生產托管服務、外來投資、社會信用、工程項目招投標、康養產業等方面再制定6件法規，加快建立與轉型出雛型相適應的法規制度框架。
回應人民群眾期待，制定全民閱讀、殯葬管理等方面的法規，重新制定中醫藥條例，修改動物防疫條例。落實生態文明建設領域立法三年計劃，整合現行汾河保護方面的3個條例，制定綜合性汾河保護法規。制定濕地保護條例。為了加強塑料污染治理，立法禁止一次性不可降解塑料制品，鼓勵支持替代品的生產和推廣。
【三】以服務中心、講求實效為重點加強監督工作，進一步發揮人大監督在轉型發展中的支持和促進作用。認真負責地做好經常性法定監督工作。每年聽取審議的計劃、預決算、審計、環保等報告，要突出重點問題和重要事項，加強跟蹤問效。圍繞事關轉型發展和人民群眾關心的問題，聽取審議先進產品培育、師德師風、脫貧攻堅、“七五”普法、行政審判、控告申訴等工作報告。作出“八五”普法決議，作出加強檢察公益訴訟工作的決定。聽取審議省監察委員會專項工作報告。開展國資國企監管體制改革、醫保等專題調研。制定預算審查監督條例和加強國有資產管理情況監督辦法。
推動法律法規有效實施，檢查開發區、安全生產、科技成果轉化等方面法律法規實施情況，結合審議科技成果轉化法律法規執法檢查報告開展專題詢問，並對整改落實情況進行滿意度測評。試行法規實施情況報告制度，繼續採取全國人大委托的執法檢查同步檢查我省配套法規的辦法。委托設區的市開展特定區域法規執法檢查，開展執法調研和立法后評估。通過多種方式，爭取使更多的法律法規活起來、落下去。
【四】以支持保障代表更加密切聯系人民群眾、更好發揮作用為重點加強代表工作，進一步為轉型發展凝聚力量、貢獻智慧。代表工作3件法規通過后，加快配套實施細則，制定代表專題調研實施辦法和“一府一委兩院”聯系代表意見，制定審議處理代表議案、辦理代表建議、重點建議督辦等3個工作規程，探索建立代表提出議案建議前與部門溝通機制，推動代表議案建議“內容高質量、辦理高質量”。
拓展代表更加密切聯系群眾的方式方法。落實關於完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見。建好管好用好代表聯絡站，總結推廣典型經驗，健全代表反映人民群眾意見和訴求的反饋機制，在基層黨組織領導下，把聯絡站建設成為服務群眾、化解矛盾、助推發展的平台。
牢固樹立服務代表意識。繼續舉辦省人大代表履職能力提升專題培訓班。顯著增加基層省人大代表列席常委會會議人數。完善省人大及其常委會各機構聯系代表制度。改進代表視察、專題調研方式，提高基層代表參與度。繼續組織代表跨選舉單位調研視察。落實代表履職經費，關注代表身體健康，解決代表履職中的困難。加快代表履職信息化平台建設，開發手機客戶端。辦好《人民代表報》。深化“三晉人大代表採風行”。
以更加有力的措施加強常委會和機關自身建設。要增強政治意識、加強政治建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要堅持“嚴”的主基調，壓實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，支持紀檢監察組工作，持續保持風清氣正的政治生態。要鮮明樹立重實干重實績的用人導向，採取多種措施加強高素質專業化干部隊伍建設。制定街道人大工作條例，指導縣鄉人大做好換屆選舉工作，縣級換屆完成后立即組織市縣人大主任培訓。
圍繞加強政治機關建設、突出地方特色和“小切口”立法、支持代表更加密切聯系群眾等重大課題開展深度調研，不斷提高從政治上觀察和處理問題的能力，不斷提高立法解決山西實際問題的能力，不斷提高代表履職能力和代表機關建設水平，使人民代表大會制度深深植根於人民之中。
轉型發展前景光明、催人奮進，人大代表責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，齊心協力、奮發進取、乘勢而上，為在轉型發展上率先蹚出一條新路來而努力奮斗，以優異成績慶祝建黨100周年！
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
