【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】不斷深化規律性認識 著力推動高質量發展
【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】不斷深化規律性認識 著力推動高質量發展
一元復始千帆競發,萬象更新百舸爭流。告別2023年，開啟2024年，三晉兒女將在歷史的進程中再次鐫刻下前進的坐標。今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好經濟工作意義重大。前不久召開的省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議，全面貫徹中央經濟工作會議精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，深刻把握新時代做好經濟工作“五個必須”的規律性認識，堅決落實穩中求進、以進促穩、先立后破的工作要求，明確了今年經濟社會發展主要指標的安排，提出了九個方面重點任務，繪就了做好今年經濟工作的施工圖。我們必須把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委工作安排上來，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，把推進中國式現代化作為最大的政治，不斷開創高質量發展和現代化建設的新局面。
深刻領會把握“五個必須”的規律性認識
中央經濟工作會議以“五個必須”總結深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，這是我們黨在引領中國經濟砥礪前行的實踐中揭示出的重要治理經驗，是習近平經濟思想的進一步豐富和發展，為推動經濟社會高質量發展提供了強大思想指引。省委經濟工作會議強調，要深刻領會把握新時代做好經濟工作“五個必須”的規律性認識，要把“五個必須”貫穿到山西經濟社會發展的全過程各方面。
堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，蹚出山西高質量發展之路。“五個必須”的規律性認識中，排在首位的就是“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”。從“全面建設社會主義現代化國家的首要任務”到“新時代的硬道理”，這是新征程上推動高質量發展的新號令，賦予了高質量發展新定位。發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展，隻有推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。山西作為典型的資源型地區，推動高質量發展，一個繞不開的命題就是全力推動資源型經濟轉型。建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，是習近平總書記親自推動設立、賦予山西的重大使命。山西深化全方位轉型的根本目的就是要實現高質量發展，就是要發展新質生產力，走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。必須充分認識當前的新機遇新要求，保持戰略定力，把握發展重點，用好產業鏈、專業鎮、開發區等有效抓手，著力推動教育科技人才振興，盡快擺脫對煤炭的“兩個過多依賴”，以新舊動能轉換筑牢山西高質量發展根基。
堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，推動山西深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。供給和需求是經濟發展的一體兩面，也是中國經濟實現質的有效提升和量的合理增長的重要著力點。中央經濟工作會議提出“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”，是黨中央基於我國經濟運行規律和外部發展環境變化作出的戰略部署。大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。當前國際形勢充滿不穩定性不確定性，世界經濟增長和貿易動能依然不足。所以我們要更加重視擴大內需，增強國內大循環的內生動力和可靠性。從近期來看，總需求不足是經濟運行的突出矛盾，而從長期來看，結構性矛盾依然是主要問題。近年來，我國把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，把擴大有效需求作為經濟發展的基本立足點，通過供給側結構性改革助力內需擴大，立足需求擴張和提檔升級持續優化供給，經濟實現回升向好。山西同樣面臨有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱等問題，要進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢，就必須統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。找准切入點，發揮自身比較優勢，對接全國統一大市場，融入全國供應鏈產業鏈，助力發揮超大規模市場和強大生產能力優勢﹔把握著力點，有效發揮投資、消費、出口“三駕馬車”作用，擴大有效益投資，激發有潛能消費，推動外貿提質增效，深度融入雙循環新發展格局，持續夯實高質量發展的基礎和后勁。
堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進山西深層次改革和高水平開放。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力。在改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年之際，中央經濟工作會議提出“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力”，強調統籌推進深層次改革和高水平開放，再次釋放了改革不停頓、開放不止步的鮮明信號。山西必須把改革開放作為根本動力、重要抓手，堅定不移把改革向縱深推進，突出改革賦能與制度供給相結合，全面提升高質量發展體制機制供給能力和水平，持續深化國企改革、民營經濟、要素市場化配置等重點領域改革，持續深化強化貿易投資便利化、對外開放大通道建設、承接產業轉移、優化營商環境等對外開放措施，以更大決心和力度推動改革開放，不斷解放和發展社會生產力，激發和增強高質量發展社會活力。
堅持高質量發展和高水平安全良性互動，推動山西發展和安全動態平衡、相得益彰。安全是發展的前提，發展是安全的保障，發展和安全要動態平衡、相得益彰。中央經濟工作會議提出“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”，發出了統籌發展和安全的清晰號令。新征程上，統籌高質量發展和高水平安全，既要增強憂患意識、居安思危，也要努力實現二者的動態平衡，打好化險為夷、化危為機的戰略主動戰。當今世界變亂交織，百年變局加速演進，山西承擔著保障國家能源安全的重大使命，承擔著維護首都安全“護城河”的政治責任，要強化底線思維，把風險思考得更深入一些，把困難估計得更充分一些，下好有效防范化解重點領域風險的“先手棋”，扎實有效抓好安全生產，保持經濟社會大局穩定，確保高質量發展行穩致遠。
堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，把中國式現代化山西實踐推向前進。中央經濟工作會議提出“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”，前進道路上，我們必須以這個“最大的政治”為統領，始終聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。山西要實現2035年與全國同步基本實現現代化，必須全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，扎實落實省委經濟工作會議各項部署要求，強化政策統籌、工作協同，提振發展信心、改善社會預期，深入研究破解資源型地區創新發展難題、結構性矛盾突出地區協調發展難題、生態脆弱地區綠色發展難題、內陸地區開放發展難題、欠發達地區共享發展難題，探索推動高質量發展的山西方案。
充分認識山西高質量發展的寶貴機遇和有利條件
從宏觀面看，當前全國經濟持續回升向好態勢、長期向好的基本趨勢沒有改變﹔從政策面看，中央經濟工作會議提出要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合﹔從基本面看，山西現代化產業體系加速構建，高質量發展基礎不斷夯實，加快發展的有利條件不斷集聚增多。必須唱響中國經濟光明論，進一步強信心、增底氣，構筑山西競爭新優勢，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。
我國經濟回升向好、長期向好的基本態勢為山西高質量發展提供了良好宏觀環境。經濟增長呈現回升向好趨勢，2023年前三季度國內生產總值同比增長5.2%，增速在全球主要經濟體中保持領先。主要宏觀指標國際比較佔優，擁有世界上超大規模市場優勢和巨大的內需潛力，是世界上第二大消費市場、第一大網絡零售市場，2023年前三季度內需對經濟增長的貢獻率達到113%。三次產業恢復性增長，呈現出服務業領頭、工業建筑業跟進、農業筑基的恢復發展格局。全社會預期逐步改善，全國綜合PMI產出指數高於臨界點（50%以上），制造業生產指數、業務活動預期指數都位於景氣區間。國內平穩向好的宏觀經濟形勢、強勁的發展韌性、巨大的市場優勢和全社會預期的改善，為山西提供了廣闊市場空間和發展機遇，為進一步釋放經濟增長潛力累積了有利條件。
國家宏觀政策協調聯動、穩健有力為山西高質量發展提供了有利政策環境。中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效，持續用好財政政策空間，優化財政支出結構，落實好結構性減稅降費政策，優化地方政府專項債券投向和額度分配，合理擴大用作資本金的范圍，提高資金效益和政策效果﹔貨幣政策要靈活適度、精准有效，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度，促進社會綜合融資成本穩中有降﹔宏觀政策要增強取向一致性，加強貨幣、財政、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，確保同向發力、形成合力。宏觀政策的連續性、穩定性、一致性增強了山西進一步推動經濟回升向好的信心和底氣。
肩負重大使命任務和融入國家重大區域戰略為山西高質量發展提供了更為廣闊的發展空間。黨的十八大以來，習近平總書記先后四次蒞晉考察調研，發表重要講話、作出重要指示，為山西高質量發展和現代化建設擘畫了宏偉藍圖。山西忠實踐行領袖殷殷囑托，肩負起資源型經濟轉型發展、能源革命綜合改革試點、黃河流域生態保護和高質量發展、內陸地區對外開放新高地建設等重大使命任務，承擔起保護傳承弘揚中華優秀傳統文化的歷史責任。其中國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區是科學指引山西轉型發展目標、方向、路徑、任務的統領，能源革命綜合改革試點是國家給予的系統集成、含金量很高的改革授權，為山西推動經濟社會綠色低碳轉型，實現“雙碳”目標、深化能源革命創造了有利的條件。同時，山西還是護衛京津冀生態安全的重要屏障，支持太原建設國家區域中心城市，支持大同打造對接京津冀協同發展橋頭堡，全方位加強與長三角、京津冀、粵港澳大灣區的交流合作，積極參與高質量共建“一帶一路”，使山西發展空間更為廣闊。
能源資源、基礎產業、歷史文化、交通區位、要素成本等比較優勢為山西高質量發展提供了有力基礎支撐。山西礦產資源和能源資源豐裕，全省煤炭產量連續三年位居全國第一，保有資源儲量居全國前10位的主要礦產有煤、煤層氣、鋁土礦、鐵礦、金紅石等。山西承東啟西、連南接北，區位優勢明顯，太原、大同、陽泉、忻州等地都在環首都2∼3小時陸地交通圈內，便於融入京津冀等重要經濟圈、城市群。2022年底，山西鐵路營業裡程6252公裡，佔全國的4.0%，公路裡程在中部六省居前列，立體聯網、內外聯通的綜合交通運輸體系基本形成。山西要素成本相對較低，大工業用戶到戶電價在華北地區和中部六省均為最低，“三區三線”劃定后土地成本相對較低，便於產業發展和企業成長。山西處於適宜數據中心布局的一類、二類地區，是中部省份最適宜建立發展數據中心的區域和最具備節能條件的地域，算力規模指數排全國前列。山西是全國文化旅游資源最為富集的省份之一，紅色遺址、根祖民俗、古城大院、宗教藝術、邊關城防等文化資源均非常豐富。這些獨特的比較優勢，為推動山西經濟穩中向好、長期向好，完成“兩個基本實現”目標奠定了堅實基礎。
正確處理當前經濟工作中的若干重大關系
省委經濟工作會議提出今年經濟工作中的九個方面重點任務：全力推動資源型經濟轉型發展，強力推進能源革命綜合改革試點，大力實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，持續深化重點領域改革，加快打造內陸地區對外開放新高地，著力推動城鄉融合、區域協調發展，切實保障和改善民生，更好統籌發展和安全，全力夯實經濟高質量發展基礎、增強全方位轉型后勁。這些工作抓起來千頭萬緒、涉及到千家萬戶，更需要千方百計。必須樹立辯証思維，善用統籌方法，妥善處理各方面的關系，在多重目標中尋求動態平衡。
處理好增長速度與發展質量的關系，高質量完成好黨中央賦予山西的重大任務。習近平總書記指出，“發展要有一定速度，但這個速度必須有質量、有效益。”辯証認識速度和質量的關系，這是我們黨領導經濟工作的重要經驗。如果沒有一定的速度，就難以形成量的合理增長，就業、居民收入就得不到保障，發展質量也無從談起﹔如果隻講速度，不講質量，發展速度不可持續，高質量發展就會缺乏后勁。山西經濟總量相對偏小，發展不平衡不充分的問題突出，發展的速度和質量同樣重要。要將發展速度與質量並重，用發展的速度解決發展不充分的問題，用發展的質量培育發展新動能、加快發展速度。要通過深入推進黨中央賦予山西的重大任務，促進發展質的有效提升，引領量的合理增長。進一步深化全方位轉型，強化科技創新引領，加快推動新舊動能轉換，構建體現山西特色優勢的現代化產業體系﹔堅決扛牢能源保供政治責任，加快推動煤炭智能綠色安全開採和清潔低碳高效利用﹔大力實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，實現經濟發展有速度、有質量、有效益。
處理好發展經濟與改善民生的關系，努力在更高水平上不斷增進民生福祉。習近平總書記指出，“要堅持以人民為中心，在發展中更加注重保障和改善民生”。發展經濟是改善民生的基礎和前提，改善民生是發展經濟的目的和動力。隻有將兩者有機結合起來，才能在更高水平上不斷增進民生福祉。新時代新征程，山西必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，一手抓好城鄉融合與區域協調發展，一手抓好保障和改善民生，在高質量發展中加快補齊民生短板，兜住、兜准、兜牢民生底線。學習踐行“千萬工程”經驗，堅持不懈抓好“三農”工作，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來﹔大力推動山西中部城市群高質量發展，加快形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。同時，要切實保障和改善民生，更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定，推進普惠托育服務體系建設，高標准抓實強醫工程，發展多層次、多支柱養老保險體系，讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群眾，實現經濟發展與改善民生同頻共振。
處理好追求高線與守住底線的關系，為高質量發展提供更為堅強的安全保障。高質量發展、高水平開放、高速度發展、高標准建設，都要突出一個“高”字，都要追求更高層次、對標先進一流。追求高線的同時，必須守住底線。守住安全底線，就有了向更高層次邁進的保障﹔而更為雄厚的物質基礎、更為先進的科技手段和更高水平的社會治理，也必將為社會安全平穩提供更好的條件。新征程上，山西創建一流的營商環境、一流的創新生態、一流的企業品牌、一流的治理水平、一流的工作效率，這是我們理應不斷追求並持續努力的方向。追求高線的同時，更要守住底線，切實把安全生產作為做好山西工作、推動高質量發展的根本前提，堅持一手抓經濟發展、一手抓安全生產，深入排查整治重點行業領域各類安全風險隱患，提高防災減災救災能力，堅決防范各類安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。牢牢守住發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，堅決守住不發生系統性風險的底線。
處理好激發活力與優化環境的關系，為山西全方位轉型營造充滿動力活力的良好環境。激發活力與優化環境是內因與外因的辯証統一，在一定條件下還會相互轉化。高質量發展必須靠進一步深化改革、擴大開放，激發廣大人民群眾和各類經營主體的動力活力﹔而持續優化營商環境，為高質量發展營造有利法治條件和外部環境，又能提振各類經營主體發展信心，有效激發市場主體活力和動力，集聚更多優質資源。山西推動高質量發展必須要有強勁的內生動力和充滿活力的市場環境，這就需要持續深化重點領域改革、高水平推動對外開放，增強發展動力、釋放活力，促進貿易投資便利化，提升開放平台能級，深化國際貿易“單一窗口”建設，提高通關一體化水平﹔提高招商引資質效，強化高標准市場體系建設，提升政務服務水平，打造市場化、法治化、國際化營商環境，激發每個經濟“細胞”的活力，營造發展動力更足、開發層次更高、市場活力更強的良好發展環境。（作者：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉黨組書記、院長 張峻）
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