靶向發力 “輕車”與“壯馬”雙向奔赴
——陽泉城區破解基層治理“小馬拉大車”難題
靶向發力 “輕車”與“壯馬”雙向奔赴
——陽泉城區破解基層治理“小馬拉大車”難題
打造基層治理市區聯合調度中心，打破條塊限制，實現“接訴即辦、合力快辦”。
南山路街道新華西街社區攜手新華西街便民市場為轄區65歲以上老年人開展免費助餐活動。
雁陣孵化基地舉辦學員學習成果分享交流會。
北大街街道青年路社區深化“移動微網格員”探索創新，與外賣小哥簽署志願服務認領協議，讓新就業群體成為基層治理真正的“前哨”。
城區開展“‘5’來作貢獻·便民服務日”活動，每月5日“集中送單”，讓便民服務更加精准、更加普惠。
“以前社區挂的牌子達40多塊，一天到晚還要奔波各種會議、填報各類表格，大家都笑著喊我‘會姐’‘表妹’。為基層減負后，社區現在隻剩3塊標牌、2個標識，挂牌大量減少，牆面變得清爽整潔多了，開會、迎檢、填報表的任務變少了，可以騰出更多時間服務群眾，收獲的笑臉和點贊也多了。”在基層工作多年的南山路街道新華西街社區黨委書記、居委會主任邢玉濤感觸頗深。
變化，源自陽泉城區為基層減負賦能的有力舉措。
黨的二十屆三中全會指出，推進國家治理體系和治理能力現代化。基層是關鍵。為讓基層干部有更多時間抓落實、干實事，切實為基層減負賦能，今年以來，陽泉城區聚焦基層“小馬拉大車”難題，緊緊圍繞減上補下、賦能提效，構建形成了“人財物事”全方位保障工作矩陣，不斷推動“人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜、服務向基層延伸”，切實為基層真減負、多賦能，有力推動社會治理工作高質量發展。
明責減負
讓基層履職落點更准
“不是我們不想辦，只是有些証明社區根本沒有權限，確實開不了。”回憶起以前居民來開証明的場景，上站街道小陽泉南社區黨委書記、居委會主任王惠敏一臉無奈。
社區居民在家摔倒住院，需要社區出具意外摔倒証明﹔拿著戶口本、身份証，需要開具親子關系証明﹔手持結婚証，需要出具婚姻關系証明﹔另外還有死亡証明、無工作証明、收入証明等等。所有這些，社區都需要給居民做好解釋工作，再對接業務主管部門溝通，幫助居民解決各種需求。
自從基層減負工作開展以來，社區嚴格按照民政部、省民政廳“不應由基層群眾自治組織出具証明的22項事項清單”執行，規范簡化了辦事程序，告別社區“萬能章”，實現了從“忙事務”到“重服務”的轉變，也解決了居民“來回跑，多頭跑”問題，方便了居民辦事。
讓牌子下牆，讓權責明晰，陽泉城區聚焦基層“權小事多責任大”難題，嚴把邊界關、准入關、協作關，做到明責減負。按照“基層點單、部門評估、依法賦權、動態管理”辦法，陽泉城區區委書記帶隊深入所有鎮（街）“過篩式”指導，區級包保干部蹲點調研，各級黨組織“三上三下”比對研究，一鎮（街）一策確定基本權責事項、配合事項和收回上級事項，制定崗位目錄，定責定崗定人，做到“清單之外無事項、列明之外無責任”。針對條塊之間容易形成職責交叉的模糊空間地帶，實行“屬地責任事項協議備案制”，明確主次責任，推動“地域之屬”向“權責之屬”轉變。出台村社工作事項准入退出動態調整辦法，開展“清牌瘦身”行動，清單化確定村社工作以及証明事項，做到責任清、任務明。
“街道回來一個人，基層就增加一份力。”陽泉城區南山路街道黨工委書記姬磊對“減負”有自己的見解，“去年我們被借調人數最多的時候達7人，人借走了，活兒留下了，工作負擔更重了。今年7月，城區區委下發《城區借調工作人員管理辦法》，人員全都回到街道，辦法出台，今后我們不再發愁借調了。”力戒形式主義、官僚主義，城區先后出台了規范基層干部借調、糾治指尖“歪風”、優化文會督檢考等制度舉措，讓基層干部有更多精力抓落實。
精准賦能
讓車馬協同活力更足
“快遞站點旁路面塌陷，這個我們來認領。”“居民窗外有棵大樹，不僅遮擋採光，還影響通風。這個問題交給我們。”在城區上站街道市政府大院社區黨建聯席會上，22家駐區單位黨組織代表領辦了30件實事。
減負不僅需要做好“減法”，更要善做“加法”。為破解過去“單向發力”基層治理困境，陽泉城區健全完善駐地單位黨組織和在職黨員“雙報到、雙服務、雙包聯、雙評價”機制，讓各類社會力量成為基層治理“盟友”，與社區實現雙向奔赴、雙向賦能。同時，統籌“兩代表一委員”陣地、鎮（街）商會、紅騎驛站、社會組織等平台主體，打造“向陽花”社會組織之家，推動業委會（物管會）、小區公約、律師、警察、各級包聯干部、聯建單位、信息化工具等治理力量向網格匯集，實現“一網統籌、多元集聚”。
“去年我們投資80多萬元，辦了一個村民活動中心，以紅白喜事為主。今年，在原來衛生所的基礎上，經過‘一事一議’，重新整修了一個200多平方米的衛生所，也得到各級政府部門資金的補助。在減輕負擔的基礎上，我們騰出時間來，在經濟發展方面，我們積極落實惠民政策，為老百姓辦了好多實事。”義井鎮王家峪村黨支部書記、村委會主任張恩談起如今基層的變化更是贊不絕口。
聚焦“小馬”力量不足問題，陽泉城區把最好的資源、最優的政策精准下放到基層。在通過“減上補下”為鎮（街）增加108個事業編制、足額配備運轉經費基礎上，出台鎮（街）編制、資金統籌“差異化”管理辦法。建立“基礎編+量化編+周轉編”編制管理模式，科學測算、精准保障鎮（街）經費，堅決打破“平均主義”，推動基層編制、人員、經費與治理實際需求相匹配。
為讓基層干部更有奔頭，在區級財力極為緊張的情況下，頂格落實社區工作者崗位等級薪酬待遇和鄉鎮事業編制干部交通補貼，實行村社黨組織書記星級化管理和激勵性薪酬機制，社區干部待遇達到全省最高水平。暢通“微網格長—全科網格員—社區工作者—事業編制人員—公務員”全鏈條晉升渠道，五年來社區“兩委”主干考入事業編或享受事業編待遇、定向招錄為公務員人數大幅提升。跟進加強基層干部培訓，實施“頭雁提升”“雁陣提效”“雛雁幫帶”分級能力提升計劃，傾力鍛造熱心服務、持續穩定的基層干部隊伍。與此同時，招聘65名優秀大學畢業生充實到基層一線，實現了到村（社區）工作大學生全覆蓋。“走出校園，回到家鄉，投身基層，我從之前的居民變成了基層治理的實踐者。一年來，我積極參與了助老為老、環境整治、政策宣講等志願服務活動，領辦了‘銀發紅盟’構建小區治理新格局項目，收獲感更強了，干勁也更足了。”南山路街道陽坡?社區到社區工作大學生鄭露這樣總結一年來的基層工作經歷。
市區聯動
讓為民解憂見行見效
“困擾小區裡38戶居民的吃水用水問題終於得到了圓滿解決！”城區區委社會工作部部長郗莉莉感嘆道。
北大街街道東溝社區與高新區相鄰，其中一個居民小區建於1984年，是一個典型老舊小區。前段時間，由於自來水管網漏損嚴重，造成小區內38戶居民停水，街道社區多次協調相關部門但始終沒有得到解決。無奈之下，社區將此事項提交到陽泉市基層治理市區聯合調度中心，經過調度中心對事情的詳細核實、會商研判、綜合協調后，僅用了7個工作日便解決了這個給群眾生活造成極大不便的事項。
陽泉城區聚焦基層村社治理“吹哨不靈、問題空轉、協調無力”痛點難點，統籌市區兩級條塊力量，合力破解因職能不全、職責交叉造成的群眾急難愁盼問題。建立陽泉市基層治理市區聯合調度中心，由市區兩級黨委副書記任總召集人，實行三級會商研判機制，組建事件接收、調查核實、會商研判、綜合協調四個工作組，建立“接、判、辦、評、用”五步閉環流程，明確評價排名靠后單位“一次通報，兩次約談，三次凍結人事並啟動不擔當不作為調查”的考核辦法，打破條塊限制，打通“接訴即辦、合力快辦”渠道，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。
負擔減下去，服務強起來。陽泉城區聚焦基層服務碎片化、精准度不夠等問題，常態化開展“‘5’來作貢獻·便民服務日”活動，通過“問需群眾+整合發動+集中服務”，每月5日召集市區部門、駐地單位、志願者等“集中送單”，開展“定單式”精准服務﹔運用抖音、微信公眾號等新媒體手段將便民項目亮牌公示、廣而告之，擴大群眾知曉率、覆蓋面，讓便民服務惠及更多群眾。“家裡電閘突然壞了，我自己也不懂電，不敢擅自維修，就向村委會求助，看能不能找個專業人員給修一修。第二天一大早，村干部就帶著專業人員上門給我更換了電閘，解了我的燃眉之急！”臉上洋溢著笑容的義井鎮河下村村民孫鋼年，對“‘5’來作貢獻·便民服務日”這種服務形式連連點贊。
利民之事，絲發必興。隨著縱深推進破解“小馬拉大車”突出問題，束縛基層組織的瓶頸少了，推動發展、服務群眾的“營養劑”多了。“今后，我們將進一步深化減負、賦能常態長效機制，以改革的精神持續推進，讓基層減負成果切實轉化為推動發展、服務群眾、優化治理的效能。”陽泉城區區委書記王曉麗說。
南山路街道
用活“加減乘除” 做好為民服務
陽泉城區南山路街道是城區管轄面積最大、人口最多、社區最多的街道，面積約7.22平方千米，下轄16個社區，常住人口34977戶67243人，駐地單位79家。圍繞為基層減負賦能，街道用活“加減乘除”，做好為民服務。
高效聯動做“加法”，加人、加錢、加渠道。城區區委統籌調劑各街道編制加人，街道由原先的36人增編到52人，又在編制應急周轉池內周轉了3個編制。社區工作者增加到128人。打破平均主義“加錢”。區委利用熵值法、層次分析法測算每個街道經費，出台了資金差異化管理辦法，街道經費從80萬元增加到100萬元。去年社區各項經費137萬元，今年151萬元。鼓干勁“加渠道”。區委打通了“微網格長—全科網格員—社區工作者—事業編制人員—公務員”的社區干部全鏈條晉升渠道。截至目前，街道10名全科網格員補選為社區工作者，4名社區“兩委”主干通過區委選聘進入街道事業編制，5名社區“兩委”成員定向考錄為街鄉公務員。
因地制宜做“減法”，減牌子、減會議、減陪同、減借調、減報表。按照“誰懸挂誰清理”原則，共清理規范標牌98塊，社區室外統一為“3標牌2標識”﹔將每周3—4次的工作會議減到兩周1次，堅持少開會、開短會、開管用的會，以線上會議逐漸代替傳統會議，讓社區工作人員有更多時間入戶了解民情、解決民生困難﹔按照區委要求，誰能說清楚事兒誰在場，無關人員不到場﹔按照《城區借調工作人員管理辦法》，原來借調工作人員全部回到街道﹔探索報表統一報送方法，優化報送流程，減少重復統計、多頭報送，留足必要抓落實時間。
匯聚合力做“乘法”，在黨建引領下，匯聚各方力量參與基層治理，讓服務力量成倍增長。構建以街道黨工委為核心、各社區黨組織為支撐、駐區單位黨組織共同參與的區域化“大黨建”工作格局。街道把外賣、快遞小哥和環衛工人等“兩企三新”力量轉化為基層治理增量，實現“南山微蜂探盲區，紅騎驛站延觸角”，“微蜂驛站”反饋的595條問題已全部解決。
精細管理做“除法”，優化小區，做精網格。街道129個小區，在住建部門推動下，根據位置相鄰、設施共享（遠近、大小）等要素，合並為81個小區，在此基礎上，劃分為96個網格，便於精細化管理。
街道70%以上的房子都是上世紀80年代第一批移民搬遷小區，老舊破小是常態，如何破解小區治理難題？在優化小區、精細網格的基礎上，探索出“物業服務+托底共享+業主自治”的分級管理模式。目前，19個小區有市場化物業公司服務，34個小區由區級的潔誠物業托底，8個小區為業主自治。
小陽泉南社區整合社區資源、梳理服務事項清單，實現減負增效——
聚焦居民需求 釋放服務潛能
“除了定期上門走訪，平時有難題，還可隨時撥打社區熱線電話。”近日，城區上站街道小陽泉南社區的工作人員在向轄區老年人宣傳用電安全知識時，70多歲的居民黃淑英直言，社區的志願服務讓人心裡很暖。
這是小陽泉南社區從高負荷的行政事務中脫身，回歸服務自治本位的一個縮影。自扎實推進基層減負工作以來，小陽泉南社區聚焦服務居民需求，釋放社區服務潛能，提升社區治理效能，成功實現減負增效，社區工作實現了從“忙事務”到“重服務”的轉變。
減負之后，社區工作人員和居民“面對面”的機會多了，社區有更多時間更好地了解居民訴求，回歸到了服務居民的主責主業中來。
通過前期民情走訪，小陽泉南社區充分了解困難居民家庭情況，讓急需得到救助的居民與黨員志願者、愛心人士充分對接。社區長效落實“我為群眾辦實事”工作，通過結對認親搭建服務居民平台，拉近黨員與群眾距離，發揮在職黨員參與社區建設、服務困難居民的先鋒模范作用，切實將黨的關懷傳遞到居民心中。
同時，社區積極推動志願服務有效融入社區治理，把社區作為志願服務的主陣地、主場景，與社區治理、居民生活深度融合，更好回應居民急難愁盼問題，不斷增強社區居民的歸屬感、幸福感。
隨著減負措施的落地實施，社區開展了多元化活動以滿足居民需求。從青少年科普探索營到老年人的養生保健講座，小陽泉南社區的各項活動得到了居民的積極響應和支持。
前不久，綠礬溝小區居民反映自來水管破裂，地溝有滲水情況。網格員第一時間上報社區，並聯系市自來水公司維修人員、居民代表等共同到現場，及時解決居民用水難題。
下水道堵塞、電器出故障、生活物品破損……在小陽泉南社區，“小南幫辦”的熱心志願者都會積極幫助居民解決操心事、煩心事、揪心事。
在基層治理過程中，社區通過建立“議事協商、對話協商、共建協商、聯動協商、開放協商、現場協商”的“六事六商”議事協商機制，召集“紅色智囊團”出謀劃策，形成協商共治的濃厚氛圍。社區以“點單”“派單”“接單”“評單”的精准服務流程，組織居民、社會力量共同協商，及時解決居民急難愁盼問題。
下一步，小陽泉南社區將繼續深化社區減負工作，探索更多創新方法，致力於打造一個更加和諧、高效、服務型的社區，讓居民享受到更高品質的生活，把便利融入生活，助力需求和服務“雙向奔赴”。
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