【深度透視】國字號“農綜改”美了鄉村富了民
——山西唯一入選國家試點縣稷山推動農村發展的新路徑
【深度透視】國字號“農綜改”美了鄉村富了民
——山西唯一入選國家試點縣稷山推動農村發展的新路徑
城北物流園鳥瞰圖。
產業帶動下的姚村越來越美，越來越富。
鄉村e鎮裡，主播正在為“稷山四寶”打call。
民宿、農家樂越來越受歡迎。
為貫徹落實中央“三農”工作重大決策部署，財政部於2017年啟動農綜改試點試驗。山東、安徽、湖南、廣東、雲南、陝西6個省份率先開展試點。
2023年，在總結前期試點經驗的基礎上，中央財政繼續支持實施並啟動新的農試點試驗，重點任務聚焦在富民鄉村產業發展、數字鄉村發展、鄉村人才振興、鄉村治理四大機制創新上。在當年的實施方案評估工作中，稷山縣成功入選，並成為山西唯一入選的縣。入選以來，稷山縣牢牢把握農綜改重點，強化試點區域內改革集成和政策協同，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，最大程度釋放試點的整體效應，堅持項目建設和機制創新並重，形成符合實際、具有特色、行之有效、可復制可推廣的鄉村振興模式。
后稷教民稼穡於稷山。
稷山，千年古縣，古稱“高涼邑”。4000多年前，中華農耕始祖后稷在此樹藝五谷、教民稼穡，開啟了華夏農耕文明的先河。
2023年，稷山縣成功入選全國農村綜合性改革（以下簡稱農綜改）試點試驗，成為山西唯一入選縣。
那麼，農綜改試點背景是什麼？財政如何持續支持農村綜合性改革、助力推進鄉村振興？稷山為何能獲得如此“重獎”？一年過去，是否取得了預期的成效……3月中旬，記者就此深入進行了採訪調研。
底蘊深厚
財政春風吹到高涼邑
早春的河東大地，綠油油的小麥一望無際，阡陌縱橫的農田裡，到處是勤勞的身影。春風吹拂，筆直的彩色公路兩旁，萬千細柳垂枝上爆滿鵝黃小絮，輕輕盈盈，傳播著春的希望。
“稷山縣之所以能成功爭取到農綜改試點縣項目，並順利實施，我們的深切感受是領導重視是關鍵，組織機構是保障。接到項目申報通知后，僅僅有十多天時間，王潤縣長同各職能部門連續數日通宵達旦工作在一起，定項目，優方案。用她的話說，隻要有一線希望，我們都要付出百分之百的努力。我們的成員部門分為兩類，一類是項目的實施單位，一類是發改、審批、自然資源等主要部門，保証了項目的順利立項初審等。”3月12日，稷山縣農綜改項目調度辦公室裡，稷山縣財政局農業股股長翟軍向前來參加中期績效考核的工作人員介紹說。
2017年，為貫徹落實中央“三農”工作重大決策部署，財政部啟動農綜改試點試驗，旨在通過試點，探索財政支持鄉村全面振興的有效路徑和示范樣板。
省財政廳農業農村處處長霍亮說：“鄉村振興戰略內容豐富、任務艱巨，不可眉毛胡子一把抓，必須抓住重點領域和關鍵環節，農綜改就是一個重要抓手。但是，農村綜合性改革不是某一項或某個領域的農村改革，而是通過綜合集成政策措施，有效釋放政策的綜合效應，推動農村改革向縱深發展。”
稷山是傳統農業大縣。成功入選2023年農綜改試點縣，是近年來稷山在農業農村領域摘得的第八塊國字號招牌。成績的取得，得益於稷山多年來不斷夯實的發展基礎，也與其強勁的改革勢頭密不可分。
走進稷山，農耕文明的深厚底蘊便扑面而來。稷山縣委、縣政府始終以傳承農耕文明、推動鄉村振興為使命，堅持把農業農村改革作為主線，扎實推進特優產業發展、美麗鄉村建設和基層鄉村治理等工作，高規格舉辦的“后稷論壇”入選“中國農民豐收節慶特色活動”，推出“稷山四寶”區域公用品牌，成功創建國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園等，農業農村高質量發展取得了新成效，在推進農村綜合性改革上具有良好的歷史優勢、發展基礎和鮮明特色。
那麼，試點將如何推進？《關於做好2023年農村綜合性改革試點試驗有關工作的通知》中明確指出，縣級人民政府將作為責任主體，編制方案並提出申報，由省級財政部門會同有關部門審核，確保試點方案合規可行。其重點任務聚焦在富民鄉村產業發展、數字鄉村發展、鄉村人才振興、鄉村治理四大機制創新上。
為此，稷山縣組建富民產業、數字鄉村、人才振興、鄉村治理4個專班深入調研、認真遴選，從基層組織戰斗力、農綜改積極性、資金使用規范性、發展水平和基礎條件等多方面進行綜合評價，確定了稷峰鎮、化峪鎮等地的9個村申報國家農綜改試點試驗。試點區域263.48平方公裡，試點項目15個，總投資4.58億元。入選后，稷山獲得中央財政獎勵1.5億元、省級財政配套獎勵6000萬元，試點實施周期為2023年—2024年。
整合資源
試點區域規劃布局求嬗變
3月13日的稷山，濕潤的空氣中夾雜著泥土的芬芳，春風蕩漾，使人們的心情瞬間變得愉悅。稷山縣超硬材料工具產業創新創業基地，“00后”任曉斌正在直播室直播帶貨。
任曉斌是稷山縣本地人，山西行運鏈網絡科技有限公司銷售負責人，主要銷售稷山麻花、山楂系列產品等。任曉斌所在的基地就是稷山農綜改試點項目中“數字鄉村建設”領域的“鄉村e鎮”項目，試點內容為2023年底前建成以“稷山四寶”及超硬材料產業為基礎、以電子商務深度融合為核心、以配套服務為支撐，具有明確的產業定位、互聯網應用明顯的特色產業空間平台。推動產業主體、電商、金融、人才等要素科學聚集發展，形成“產業+電商+配套”的可持續發展的電商生態體系。
新形勢下，鄉村的資源性優勢日益凸顯。但站在“國字號”農綜改風口，如何順勢而為？
“入選以來，稷山縣牢牢把握農綜改重點，按照‘實施區域集中連片、規模適中、邊界清晰，建設布局與國土空間規劃相銜接’的原則，強化試點區域內改革集成和政策協同，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，最大程度釋放試點的整體效應，堅持項目建設和機制創新並重。”稷山縣財政局項目分管領導裴繼湯給出答案。同時，還建立完善了農綜改試點協調議事機制，堅持每周召開一次專題會議，研究解決困難問題，提出措施建議，服務項目建設﹔建立了聯動督查指導機制，按照項目計劃推進表，全程進行督查指導，推動各項工作高效高質開展。
“我們的目標是圍繞農業強、農村美、農民富，以農業供給側結構性改革為主線，通過科學規劃、統籌協調、政策引導、資源整合和機制創新，將試點區建設成后稷農耕文明的傳承區、農業特優戰略的標杆區、農文旅融合發展的示范區和農村綜合性改革的樣板區。”翟軍說。
其中，鄉村產業高質量發展堅持以板棗、蛋雞產業為主導，扎實推進農產品深加工、農文旅融合、預制菜等產業發展。探索推行“龍頭企業+基地+合作社+公司+農戶”發展模式，完善聯農帶農機制，推動產業協同發展，促進就業，帶動農戶增收。加快物流園等項目建設，完善支持政策，提升服務水平，試點區內農產品冷藏保鮮靜態倉儲能力達1.5萬噸，售前低溫處理率達到40%，助力農戶科學經營，提高自身發展能力。
數字鄉村集成改革，以農村需求為導向、以數字賦能為手段、以“稷山四寶”為基礎，運用大數據、物聯網、雲計算、人工智能等數字技術，打造板棗生產、蛋雞養殖智慧服務中心，智慧農業大數據平台，數字樣板村，培育引進電商品牌，推動農事服務數字集成應用全覆蓋，實現農事一體集成、農用一鍵服務。
鄉村人才綜合提升方面，加快技術培訓、能人培育體系建設，開展不同類型、不同層次的實訓培訓，組建產業人才工作室等，不斷壯大鄉村人才隊伍等。
鄉村治理提質增效方面，加強基層黨組織建設，健全村級組織運行機制，深化自治、法治、德治水平，通過健全完善鄉村治理體系，創建省市級先進黨組織4個、民主示范村2個、鄉村治理示范村5個，9個試點村“一村一法律顧問”全覆蓋，新增兩個村集體經營性收入達50萬元以上。
用翟軍的話說：“一群人、一條心、一件事、一起拼、一定贏！”
撬動資金
創新思維再上發展新高度
“如果你累了，就在星空民宿留宿。最火的圍爐煮茶，這裡有。最火的戶外露營，這裡有。適合拍照，還能賞雪、泡溫泉……”這是小紅書上網友們給稷山“唐棗星空庭院”民宿寫的文案。
走入星空庭院，就如同進入愛麗絲的夢幻仙境，讓人難以自拔，小火車、親子樂園、沉浸式演藝、夜市小吃街，為度假旅游融合鄉村振興增添了絢麗的色彩。仿生的建筑設計增添神秘感，星空玻璃營造的絕美夜景、印第安風格的六邊形建筑，沒有哪一處，不凝結著對大自然的向往與憧憬。
“這是稷山縣打造的姚村文旅綜合體建設項目，以及稷山板棗‘景村共融’村落群共富發展項目，目標是依托姚村文旅綜合體建設項目、國家板棗公園農文旅融合項目，探索多元業態，帶動多元共富模式，以及圍繞稷山特有板棗產業，將城鄉融合、園村融合、點面融合，打造稷山地域特色鮮明、業態類型豐富的共富共美村落群。”裴繼湯說。
自立項以來，稷山縣委縣政府對“守望千年隻為棗你”項目高度重視，唐棗星空庭院也充分挖掘當地自然風光，並且用前瞻性的眼光把專業人才帶回農村，把鄉村人才培養得更專業，從根本上解決村民就業，解決當地人才留用難題。同時，從產業融合上突破，通過吃住行、游購娛一體完善，為稷山的鄉村振興畫上了濃墨重彩的一筆。
據唐棗星空庭院店長李錦艷介紹，星空庭院的游客接待人次節節高升，客房入住率達到80%以上，節假日期間更是出現一房難求的局面，即使在平日，也吸引了眾多游客前來打卡消費。就連稷峰鎮姚村的韓艮東也沒想到，得益於姚村文旅綜合體建設項目，客流高峰期在自家門口賣礦泉水都可日收益3000元。
“實施農綜改試點項目對於發揮‘三農’工作壓艙石作用，助力經濟社會發展和穩定全局具有重要意義，也是推進鄉村振興工作的重要抓手。”稷山縣財政局局長楊志軍介紹說，項目實施以來，稷山縣充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。
稷山縣農綜改項目資金來源包括中央財政、省級配套、縣級財政配套和社會資本。其中中央財政資金1.5億元，省級財政資金6000萬元，市縣兩級財政資金9000萬元，社會資本1.5億元。但到目前為止，僅原計劃6000多萬元的晉龍育雛雞項目，已經撬動社會資本投資1.3億元。再比如城北物流園建設項目，申報方案是6700萬元，但社會資本的投資已經由3000多萬元達到了1億多元……與此同時，稷山縣堅持把村集體經濟公司化改革作為推動新型村集體經濟發展的新路徑，試點區域9個村集體經濟收入全部達到10萬元以上，其中寧翟村集體經濟收入達到44.13萬元。
互融共進
產業匯聚鄉村振興新合力
3月14日，臨近中午，稷峰鎮賈峪村北高速引道西側，一輛輛來自樂禾食品集團的食物配送車駛向全縣的中小學校。該集團所在的地方，便是15個農綜改項目裡的城北物流園建設項目。園區佔地286畝，總建筑面積7.62萬平方米，規劃建設農產品深加工及中央廚房配送區、農產品展示與交易區、冷鏈物流區、倉儲物流區、物流配送區、多式聯運區、零擔配載區、電商及綜合服務區、配套服務區等九大功能區。預期成效以板棗、蛋雞兩大優勢產業為支撐，以“產業集群、企業集中、功能集聚”為目標，以物流降本增效提質為抓手，創新“物流+產業+網絡”現代物流新模式，推動特優產業鏈條發展。同時將補齊稷山縣農產品物流短板，實現農產品就近轉化、就類入倉、就地交易，成為縣域農業全產業鏈現代化發展的引擎和加速器，帶動農業產業規模化、專業化發展。
同樣，在山西晉龍養殖股份有限公司佛峪口分公司，一幢幢“重疊式”“高層長舍”的雞舍干淨明亮，長約100米、總高5層的H型雞籠依次排開，每籠都標注了列數、層數、籠號。在蛋品篩選區，雞蛋源源不斷被送出雞舍，進入一體化雞蛋處理設備。僅僅十多秒后，雞蛋經歷了消毒、光檢、清洗、烘干、噴蠟、稱重、噴碼等12道工序，隨后裝車、運輸、進入商超。
37歲的高改霞是一名資深的養雞技術人員。“我是2018年年底入駐合作社的，之前我用自家老房子養了2000多隻雞，雞舍溫度不好控制，環境差，風險挺高的。自從加入合作社后，我管理3棟雞舍，養雞環境更好了，收入也穩定有保障。通過工資和分紅，我的年收入超過了10萬元。現在日子越來越好了，我剛買了新車，花了十多萬元呢。”高改霞驕傲地說，“我對養雞這份事業越來越熱愛，信心也越來越足。”
高改霞的致富來源於不斷迭代升級的產業發展。而鄉村產業發展是一個資源逐步開發和產業不斷迭代升級的過程。習近平總書記在2022年底的中央農村工作會議上強調，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。
近年來，稷山縣致力於打造全國最大的板棗生產基地和華北地區最大的蛋雞規模化養殖基地，培育壯大了板棗和蛋雞兩大“特”“優”產業。目前，全縣板棗栽植面積達15.3萬畝，年產干棗6000萬公斤，產值達6.5億元，品牌評估價值101.35億元。蛋雞存欄連續17年位居山西省首位，形成了規模大、鏈條長、技術強、品質優等鮮明特點，構建了全程的質量追溯體系和管控體系，實現了無抗、有機、綠色，獲得“圳品”標識並進入國際市場。
楊志軍說，乘著農綜改試點的東風，全縣將以糧食作物為基礎，以板棗、蛋雞兩大“特”“優”產業為支撐，堅持全維度開發、全周期利用、全縣域培育、全政策支持，通過實施立體種養、設施農業、綠色循環、精深加工、品牌營銷等，著力打造“糧食+板棗+蛋雞”的循環融合產業鏈條和“品牌+物流+數字”的多維要素支撐體系，推動實現糧食作物高產高效，特優產業鏈條發展，一二三產深度融合，產業轉型賦值賦能，聯農帶農作用增強，助力農業農村高質量發展。
在此過程中，稷山縣還以基層組織賦智賦能項目為抓手，探索黨建引領“六下沉+雙激勵”互融共進模式，圍繞農民群眾的急難愁盼和村級發展的現實需求，探索財政獎補政策，堅持資源下沉，強化激勵引導，持續推進醫療、教育、法律、文化、公益、文明服務“六下沉”。同步推進“雙激勵”工作，包含對村干部激勵、村集體激勵、積分管理、網格員服務和補貼管理等。以構建村民參與共建共治共享的治理新格局，提升鄉村治理效能。
勝日尋芳泗水濱，無邊光景一時新。
隨著農綜改試點15個項目的序時推進，鄉村振興的恢宏“大寫意”，正在稷山一步步變成精美的“工筆畫”。
本報記者任志霞
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