“管委會+公司+基金”帶來了什麼

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評論

圖為在眾禾壹心公司“啟航基金”支持下引入的現代化生產線。本報通訊員攝

　　開發區“管運分離”改革如何破題？高平經濟技術開發區“管委會+公司+基金”模式是卓有成效的代表之一。
　　2023年10月，省開發區建設工作領導小組辦公室印發了《進一步深化開發區“三化三制”改革的行動方案》，提出要深化“管運分離”改革，通過“大公司+小管委會”模式運作，在園區建設、招商引資、開發運營、品牌塑造等方面提升專業代管運營水平，探索成立產業基金，撬動社會資本，增強項目投融資能力。
　　在省商務廳指導下，1月10日，晉城市開發區“管運分離”改革推進會在高平經開區召開。省商務廳相關負責人對晉城市開發區“管運分離”改革工作給予肯定，認為晉城市開發區“管運分離”改革的做法為全省開發區進一步深化“管運分離”改革提供了樣本模板。
　　高平經開區“管委會+公司+基金”模式如何運行？能為全省開發區帶來哪些借鑒？記者就此進行了了解。

做精管委會
讓“小管委會”有能力做事

　　“由於起步早、行動快、舉措實，經過多年發展，高平經開區形成了由管委會為龍頭領航、‘公司+基金’為兩翼護航的管理運營架構，以不足3%的管轄面積創造了高平市66%的工業投資和16%的規上工業增加值。”
　　在“管運分離”改革中，如何定位管委會的職能？2月1日，高平經濟技術開發區負責人介紹，“我們堅持選優配強領導班子，加強干部隊伍建設，樹立鮮明干事導向，管委會（黨工委）‘謀全局、做決策、抓落實’能力全面提升。”
　　在規劃配套方面，先后編制完成了總規、控規、地質災害、水土保持、洪水影響、環境評價、地震安全、文物保護和礦床壓覆等基礎性規劃。堅持合理、節約、集約、高效，收儲土地3033畝，出讓土地2290畝，持續留足開發區發展空間。
　　在產業布局方面，堅持科學規劃、錯位發展，經過專業機構規劃導入、工作一線實踐探索，已經形成“先進制造、新材料和食品加工”3大主導產業，深耕細作的“先進裝備制造產業園”“不鏽鋼智慧產業園”“新材料產業園”“食品加工產業園”和“台灣產業園”5個“園中園”布局已成、氣勢已起。
　　在園區服務方面，以政企“茶敘會”形式，直面企業訴求，共商發展大計﹔聚焦重點項目建設和政策幫扶，與國土、發改、工信、審批等市直部門建立聯席會議制度﹔投資6400萬元的“園區智慧管理系統”年內建成，5萬平方米“數字產業園”已開工建設，讓智慧平台賦能園區管理，科技創新賦能開發區建設﹔推動產業功能布局，完善商務、商業、文化、金融等城市服務功能，蹚出“產城融合”一體發展新路。

做強平台公司
讓“大公司”有實力辦事

　　“‘管運分離’的核心是開發區管委會的管理職能和公司的運營職能分開，平台公司作為開發區的運營公司，通過加強其管理和運營能力，可以更好地承擔起開發區的建設和運營任務，推動‘管運分離’的深入實施。”
　　高平經開區著力做強平台公司。據介紹，2017年11月成立平台公司——恆通投資開發建設有限公司，2023年升格為縣屬一級國有公司，注冊資本金由初始的1億元增資到20億元，獲批地方商業銀行和國開行授信額10.8億元，爭取貸款4.2億元，先后注冊成立4個全資子公司，形成專業分工、統一保障的市場化運營模式。
　　平台公司發揮了哪些作用？相關負責人從探索區校合作、帶動新興產業發展、推動營商環境優化等方面作了介紹。
　　建立“項目孵化+產業培育”模式，探索區校合作路徑。平台公司與北京科技大學合作共建“北科乾通儲能科技研究院”，“年產50噸固相法合成硅基負極材料”中試產線2022年7月建成投運，指標檢測達到國內同行業先進水平，已獲得國家發明專利授權2項、實用新型專利6項。
　　建立“資本運營+要素保障”模式，帶動新興產業發展。平台公司先后對“康碩（山西）”“山西福江不鏽鋼”等成熟型項目股權投資3.65億元，“康碩（山西）”兩年引進4個戰略性新興項目投產運營，康碩電氣集團總部從北京遷出，正式落戶開發區﹔採取“融資租賃”形式，為“山西福江不鏽鋼”二期採購設備1.8億元，總投資15億元的不鏽鋼智慧產業園2023年10月份正式投產﹔投資22.5億元配套“五個園中園”水、電、氣、暖等基本要素保障，促進中小企業集聚發展，為外來投資項目提供發展平台。
　　建立“園區運營+專業服務”模式，推動營商環境優化。成立運營子公司，負責園區基礎設施、運營管理、股權投資工作﹔成立物業公司為園區提供基礎設施、要素供給、培育孵化等生產保障和商超餐飲、休閑娛樂、環衛安保等全方位生活服務﹔布局園區生產原料（材料）倉儲中心，實現企業生產原料“零庫存”，讓園區企業降成本、防風險。

做實基金公司
讓“啟航基金”有活力成事

　　“引入市場機制，創新財政投入模式，用有限的財政資金撬動社會資本為開發區經濟建設服務。”據介紹，讓當地的“啟航基金”有活力成事，是高平經開區做實基金公司的又一有力舉措，並實現了順勢增資擴規、借勢基金招商、蓄勢產業集群等方面的成長。
　　回顧2019年2月，高平市政府發起設立6億元“高平啟航產業振興私募股權投資基金”，指定恆通公司和科興集團為有限合伙人，遴選國內有實力的基金管理人全權管理基金，試運行三年后於2022年9月按照法定程序增資擴規到10億元。
　　此外，發揮基金管理人的專業、資源和人才優勢，先后推薦立項30余個，審定投資決策項目11個、總投資額3.7億元，實際股權投資8個，總額3.2億元，扶持成長性、科技型項目在開發區生根發芽、開花結果。
　　在蓄勢產業集群方面，先后對“眾禾壹心”集團股權投資1.4億元，“日產300萬塊冷凍甜品中央工廠項目”於2022年8月開工建設、2023年9月7日投產運營，僅一年時間，撬動社會資本6億元，集聚上下游配套項目，“年產5000萬套吸塑包裝材料生產基地”建成投產，“300萬羽蛋雞產業園”開工建設，帶動周邊地區1500余人就業創業，完備的產業鏈條正在形成。
　　對於高平經開區，這是一場歷經近6年的改革、實踐、創新的探索。“對於我省開發區來講，‘管運分離’改革仍然是一項新工作、新任務。”省商務廳相關負責人表示，未來要強化戰略思維，因地制宜選定適合持續健康發展的管理運營模式。要強化市場思維，進一步厘清政府與市場職能，著力打造“小管委、大公司”的模式。要強化創新思維，不斷借鑒吸收發達地區、先進園區做法經驗，摸索出適合自身發展的改革路徑。

本報記者閆杰

(責編：王丹)

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