【高質量發展縣域行】政府監管高效率服務群眾全覆蓋

時間

——

評論

介休市基層執法人員和網格員在農村巡查。

圖為介休市鄉鎮（街道）綜合行政執法指揮平台大廳。本欄圖片由本報通訊員攝

　　近日，介休市義安鎮孔家堡村網格員在走訪巡查中發現，一村民家門口亂堆亂放煤堆和柴堆，造成安全隱患和交通障礙。網格員用手機將現場情況直報鎮政府，鎮綜合行政執法隊收到報告后，立即趕赴現場，進行了調查取証，向當事人下達了《責令停止（違法）行為通知書》。當事人隨后自行清理亂堆放的煤堆和柴堆，隱患得以排除。
　　“網格員吹哨，執法隊報到”，這是介休市推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革、提高政府監管效能的一個生動寫照。介休市不斷深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，探索“一張清單管權責、一支隊伍管執法、一個平台管運行、一套機制管效能”的基層治理新模式。在人民網、中央黨校聯合開展的2023創新社會治理典型案例征集活動中，介休市“智慧城市平台高效服務群眾急難愁盼”被評選為創新社會治理推薦案例。

一個平台管運行
統一指揮提效能

　　“介休市立足自身基礎優勢，先行先試、集成創新，投資2700萬元建成城鄉治理和行政執法統一指揮平台，實現部門之間橫向聯動、鄉鎮部門縱向貫通、平台居中指揮協調，把‘看得見’‘管得了’‘管得好’融為一體，進一步拓展了監管資源、增強了監管合力、提升了監管效能，推動了介休高質量發展。”介休市委副書記齊宏亮說。
　　介休市以綜治信息系統為載體，創新設立市級城鄉治理和行政執法統一指揮平台，將涉及多部門的12345政務服務熱線、0354-7221890市長熱線、天眼監控、“民生介休”微信公眾號“隨手拍”統一歸口指揮平台，實現了城鄉治理和執法事項問題線索一網採集錄入、一網分流督辦、一網考核評估的全環節線上一體流轉、全流程同步留痕，從根本上提升了網格化服務管理水平，破解了“基層看得見管不了，部門管得了看不見”的社會治理難題，實現了基層問題“快辦結、可追溯”。
　　介休市民生事務保障服務中心黨組書記、綜合治理服務中心主任李建平說，這個指揮平台就像一個主陣地，而分散在各級街道、鄉鎮的基層網格組織體系就好比一個個小陣地，集中指揮、串聯成片、協同作戰。同時，將供水、供電、供暖、通信等78個職能單位統一接入指揮平台終端，發現問題、線上受理和調動指派一鍵操作，職能部門機動力量快速趕赴現場處置問題，實現了實時調度、即時整改。
　　平台每天都會接收到網格員和群眾上報的大量需要解決的問題，這些問題歸誰管？怎麼管？接報員吳佳敏說：“這裡有一個非常清晰的權責劃分清單，平台依據清單指派任務並匯總數據信息，問題處理完成，平台在第一時間收到結果反饋。”
　　介休市明確了行政改革確定的鄉鎮32項、街道25項執法事項清單和“9+ 1”行業領域1654項執法事項清單，根據清單內容將部分執法權下放鄉鎮街道，明確權責，實現“清單內的事項網格找、基層辦，清單外的事項平台派、行業辦”，厘清執法界限，促進了高效執法。

五支隊伍齊上陣
管理服務全覆蓋

　　介休市按照“80—120戶一格”標准，設置農村社區網格1827個，配備網格長（員）2040名，並配發了統一身份標識的紅、藍馬甲。這些活躍在基層的網格長（員），就是基層治理和服務群眾的“千裡眼”和“順風耳”。他們履行基礎信息採集、社情民意收集、行政執法巡查、矛盾糾紛調解、特殊人群服務、政策法律宣傳、公共服務代辦、平安創建守護、社會心理疏導、三治融合助推等職責。堅持做好“三進一巡”，即進家庭、進樓院、進商鋪、巡街巷的功課，做到一日一入格、一周一重點、一月一入戶，全面了解社情民意，做到對網格內情況底清數明，並全部記錄進民情日記。
　　網格長（員）隊伍是第一支隊伍。鄉鎮街道黨員干部是第二支隊伍，他們通過日常下鄉工作巡查，第一時間發現問題、上報問題，並服務百姓，解決群眾急難愁盼。第三支隊伍是綜合行政執法隊伍，全市14個鄉鎮（街道）建成由鄉鎮長（街道辦主任）兼任隊長的綜合行政執法隊，確定執法人員308人，其中科級以上干部佔30%，實現了持証上崗、亮証執法。鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍常態化檢查巡邏，是基層治理的生力軍。第四支隊伍是行業領域綜合行政執法隊伍，在交通、農業、生態環境和市場監管等領域組建10支312人的執法隊伍，他們是基層治理的專業力量。第五支隊伍是群眾監督員隊伍，介休市動員引導“五老”和志願者組成的1萬名群眾監督員隊伍主動下載App，通過指尖服務受理處置群眾身邊的各類問題，廣泛動員全市居民主動參與基層治理，變單兵作戰為兵團作戰，推動形成共建共治共享的社會治理格局。
　　五支隊伍上陣，線上線下互動，實現了基層治理和服務群眾全覆蓋，做到了及時發現問題，及時有效處置。連福鎮綜合行政執法隊與派出所聯合巡查中發現，關子嶺村張某將原用於耐火材料加工的廠房出租給兩名外籍人員，涉嫌違法生產危險化工產品，對群眾生命和周圍環境形成嚴重威脅。執法隊員立即將該廠房查封，並將案件線索移送市應急管理局。市應急管理局依法對肇事人曹某和溫某進行了行政處罰。及時發現安全隱患，快速處置，依法處罰，保障了周邊村民生命財產安全，人民群眾紛紛點贊。

機制完善成體系
流程優化增活力

　　介休市委、市政府先后出台《介休市“有問必有答”抓落實工作機制實施方案》《介休市城鄉治理和行政執法改革“接訴即辦”工作實施辦法》《介休市基層治理舉報獎勵辦法》《介休市黨建引領全科網格建設實施方案》等一系列文件，構建了基層治理的制度和機制保障，形成條塊結合、上下協同集中力量解決問題的工作合力。
　　“工作流程清晰簡潔是提高效能的關鍵。”李建平說，介休市建立了行政執法事項大小循環處置流程機制。涉及鄉鎮、街道綜合執法事項，按照“信息採集上報—鄉鎮（街道）執法隊伍受理報到—網格執法聯動處置—結案歸檔”，形成“小循環”處置流程﹔涉及“9+1”行業執法領域事項，按照“信息採集上報—市級指揮平台甄別指派—部門執法隊伍響應報到處置反饋—現場核查驗收—結案考核歸檔”，形成“大循環”處置流程。“大小循環”處置流程實現執法事項最短流程、最少環節、最快速度聯動響應，進一步理順執法部門與鎮街的關系、鎮街內部之間的關系、執法部門和執法對象的關系，推動制度重塑、協同高效。
　　2022年4月至今，介休市14個鄉鎮（街道）開展行政執法2901次，其中行政檢查2825次，行政處罰74次、行政強制2次。去年以來，指揮平台累計響應各類群眾問題8.7萬件，辦結率達97％，滿意度95％以上。
　　去年11月22日，中央改革辦督察局局長於德寶在介休調研后說，從一本本厚厚的台賬中可以看得出來介休市城鄉治理和行政執法平台工作抓得很扎實、很細致、很深入，是日積月累的沉澱、是厚積薄發的積累，真正打通了服務群眾“最后一公裡”甚至是“最后一米”。基層治理就是要與拓展服務群眾有效途徑和密切聯系服務群眾緊密結合融入在一起，在介休我們看到治理效能和治理能力持續提升結出的碩果。介休市歷史文化底蘊深厚，富有改革創新精神，結合實際建立了全方位、多層次、立體化的架構和體系，通過智慧平台運行，達到了橫向聯動、縱向貫通的效果，通過實施“四個一”，實現了系統治理的效果，解決了誰來管、管什麼、怎麼管的問題，以及多頭管、管不好的問題，既提高了政府監管效能，也提升了基層治理水平。

本報記者苗武軍

黨建引領科技賦能數字提效

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”
　　介休市著力解決好人民群眾身邊的急難愁盼問題，通過科技賦能、數字提效、模式創新、流程再造，打造基層治理信息平台，將基層社會治理、行政綜合執法、為民服務解難有機結合起來。通過一系列改革創新，形成了城市治理頑症難題破解有為、基層治理效能提升有效、城市管理水平提檔升級有力、平安創建推進有方的工作格局，走出了符合地方實際和具有特色的基層治理智慧化新路子。
　　介休的創新實踐証明，利用數字技術，打造智慧平台，是推進基層治理現代化的有效途徑：要堅持把黨建引領貫穿於基層治理數字化轉型的各領域各環節，把基層黨組織的政治優勢和組織優勢更好轉化為治理效能。要構建以人為本、惠及群眾的新型數字公共服務體系，為人民群眾提供更加智能化、精准化、個性化的服務。要充分發揮數字技術在數據獲取、監測分析、風險研判等方面的支撐作用，建立實時監測、智能預警、快速反應系統，完善各類風險研判和處置機制，穩妥應對各種風險挑戰。要用數字技術拓寬人民群眾參與基層治理的渠道，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。
　　總之，要守正創新，積極應用數字技術推動基層治理更加敏捷高效、協同有力，提高基層治理的智能化水平，加快推進基層治理現代化，夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發揮中國特色社會主義基層治理制度優勢。

苗武軍

(責編：王丹)

今日熱點