【全面建設清廉山西——清廉山西建設巡禮】“清廉應急”：為高質量發展提供堅強安全保障
【全面建設清廉山西——清廉山西建設巡禮】“清廉應急”：為高質量發展提供堅強安全保障
應急管理工作肩負著防范重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全的重任。
省應急管理廳圍繞全面建設清廉山西主題，將權力運行制約體系建設試點工作作為一體推進“三不腐”的重要抓手和清廉機關建設重要內容進行系統謀劃，堅持以提高行政效能、優化營商環境、防治腐敗為重點，以源頭防控、責權有據、配置科學、程序嚴密、運行公正、制約有效、監督到位為目標，積極構建全面覆蓋、系統集成、協調高效的應急管理權力運行制約體系。
壓實責任：構建權力運行和制約體系的“四梁八柱”
按照省委全面建設清廉山西工作專班《關於擴大全面建設清廉山西權力運行制約體系建設試點工作的指導性意見》要求，省應急管理廳專題研究制定了廳黨委《權力運行制約體系建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了總體要求、基本原則、主要工作、步驟任務和工作要求。
《方案》確定的7方面重點任務均明確了牽頭處室、責任分工和時間節點，並加強對各市應急局的跟進指導，形成上下聯動、一體貫通的工作合力。
按照“誰制定、誰梳理、誰完善”的原則對全廳相關制度進行了全面梳理，建立了權力運行制約體系建設問題、責任清單，查找出14個方面的問題，制定了20項整改舉措，修訂了包括財務和內部審計管理制度、煤礦企業安全生產許可証審批流程等20項制度措施。在2020年廉政風險排查的基礎上，突出廉政風險大的、新成立的、新增行政權力的和涉及標准化驗收、專家管理處室的，組織各處室和直屬單位進行全面排查，確保廉政風險排查防控重點突出，無一遺漏。
省應急管理廳始終把制度建設作為主線，圍繞正確使用行使權力，從權力配置、權力運行、權力公開、權力監督4個重點方面發力，出台了69項制度措施（其中：權力配置類17項，行政審批類11項，行政執法類6項，“三重一大”類10項，優化營商環境類4項，權力監督類16項，權力公開類5項），構建起全廳權力運行和制約體系的“四梁八柱”，織密“清廉應急”的制度機制之籠。
全鏈條優化：構建權責清晰的權力配置體系
省應急管理廳堅持法定職責必須為、法無授權不可為，制定內設機構主要職責規定、監管行業領域分類分級監管實施辦法等17項制度，從源頭上保障權力運行不缺位、不錯位、不越位。
據介紹，該廳針對承接煤礦安全生產許可審批工作和相關法律法規修訂的實際，梳理出需要動態調整的行政確認9項、行政備案11項、行政給付3項、行政獎勵6項、其他行政權力4項、行政強制4項、行政處罰79項。通過梳理，進一步摸清權力運行底數，厘清職權以及與職權對應的責任事項、責任事項依據等，推動職能、權限、責任法定化。
同時，按照全程網辦的要求和最新時限規定，印發了電子証照管理辦法，制作發放非煤礦山、危險化學品、非藥品類易制毒化學品生產經營等電子化証照，打通“全程網辦”最后一公裡，修訂了11項行政許可流程圖。與此同時，規范系統行政審批事項，按照最小顆粒度要求，將10項行政許可事項細化為130項，並統一公布，要求全省各級應急管理部門依法實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可，實現省、市、縣行政許可事項“三級三十二同”。
針對煤礦企業安全生產許可工作審批流程中部分環節程序不夠優化，審批人員工作職責銜接不夠順暢的問題，重新修訂了煤礦企業安全生產許可証審批流程，對首次申領、延期申領、直接延期、變更申領（變更主要負責人、變更隸屬關系、變更經濟類型、變更企業名稱，改建、擴建工程項目經驗收合格的）4種情形流程進行了細化量化。
堅守底線：構建規范有序的權力行使體系
為規范執法檢查行為，省應急管理廳出台《安全生產行政處罰自由裁量基准》《行政執法全過程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核制度》，全面實行“雙隨機、一公開”監管，省廳、11個市應急局和117個縣應急局全部使用了“互聯網＋執法”系統。修訂完善了《山西省應急管理廳安全生產重大行政處罰案件集體討論決定辦法》，對安全生產重大行政處罰案件的內容、集體討論決定的方式和范圍、決定的程序、內容進行規范，並從嚴格案件辦理程序、規范行政執法文書管理、做好行政處罰相關工作3個方面明確了保障措施，最大限度壓縮執法人員的自由裁量權，杜絕隨意執法、任性執法、人情執法等群眾反映強烈的問題。同時，有效防范廉政風險，使執法人員擺脫人情干擾，沖破利益藩籬，輕裝上陣，依法行政。
積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執法、交叉互檢等方式，不斷提高執法質量﹔強化信息通報共享和部門協調聯動，開展多部門聯合執法檢查、聯合信用監管﹔組織專家對重點地區、重點企業幫扶指導，積極服務企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作。聯網接入732座煤礦、193家重大危險源企業、44座三等以上尾礦庫的基礎數據和視頻監控。開發了礦山安全監管專員應用程序，加強在線指導、遠程巡查，提升監管執法效能。修訂完善專家使用管理制度，幫扶指導重點市縣3279個次、重點企業3.3萬家次。
安全生產重於泰山。省應急管理廳相關負責人表示，全省應急系統以“時時放心不下的責任感”和“時時在狀態的精氣神”，奮勇向前、盡職盡責，切實把確保人民生命安全放在第一位、落到實處，以統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力，准確研判形勢、科學謀劃工作、排除一切困難，用應急人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“平安指數”和應急事業發展的“上升指數”，推動全省安全生產形勢持續穩定好轉，推動應急管理體系和能力建設邁出新步伐，為扎實推進中國式現代化山西實踐提供堅強保障。
本報記者王佳麗
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
