【抓黨建促基層治理能力提升】家庭“小平安”促進社會“大和諧”
——平定縣“五色預警”工作法探索婚姻家庭矛盾糾紛化解新路徑
【抓黨建促基層治理能力提升】家庭“小平安”促進社會“大和諧”
——平定縣“五色預警”工作法探索婚姻家庭矛盾糾紛化解新路徑
“家觀念”是支撐中華民族生生不息、薪火相傳的重要精神力量。近年來，婚姻家庭糾紛日漸增長，因調解不及時、化解不徹底而出現的家庭惡性事件時有發生。陽泉市平定縣著眼化解婚姻家庭糾紛易發多發問題，堅持系統治理、源頭治理，全面推行“五色預警”工作法，從“調結”到“調和”，實現了婚姻家庭糾紛精准化、制度化、規范化化解，有效減少和預防因婚姻家庭矛盾糾紛引發的案事件，推動基層社會治理創新。
“建”——矛盾糾紛多元化解大格局
呂某和前妻張某於2016年結婚，婚后兩人因各種瑣事吵架，於是張某起訴離婚。一年后，呂某以要求張某歸還彩禮為由對張某進行電話恐嚇、單位堵截，對張某本人和家庭及工作造成影響。
如今，像上述案例中的婚姻家庭矛盾時有發生，如果處置化解不當，則可能由民事糾紛轉化為刑事案件。如何有效解決因婚姻家庭引發的各類矛盾糾紛，消除這一影響社會長治久安的重大隱患？
“必須加強訴源治理，將矛盾糾紛化解在源頭。”平定縣委常委、政法委書記李鴻斌說，婚姻家庭糾紛不同於其他糾紛，更多地涉及感情、道德，因此不能簡單以裁判“分清是非”進行處理，而應把促成當事人之間消除對立、實現和解、恢復感情，作為矛盾糾紛解決的根本目標。
為最大限度減少因處置不及時而引發的各類案事件，2019年，由陽泉市委政法委牽頭，統籌發揮法院、公安、司法、民政、婦聯等部門作用，以平定縣為試點，率先建立起婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級預警處置機制。“該機制的建立，將矛盾由低到高分為‘綠、藍、黃、橙、紅’五個風險等級進行摸排、預警和處置，並針對性地採取就地化解（源頭處理）、訴前調解、聯動管控等預警和處置措施。”李鴻斌說。
呂某和張某退還彩禮案轉到平定縣“家事和”服務中心后，中心工作人員傾聽了雙方當事人的訴說，並對他們進行心理疏導，穩定其情緒。“經過長達一個月的勸說調解，雙方當事人的負面情緒得以安撫，並約定張某同意退還呂某彩禮1.5萬元。”該縣婚姻家庭矛盾糾紛調解委員會主任王建紅說。
除“家事和”服務中心，平定縣還建立了“家事和”調解工作站、“家事和”工作室，選取法院、公安、婦聯等8個重點部門健全行業性專業性調解委員會，452個網格分別建立網格調解點……經過近4年的創新實踐，平定縣實現了婚姻家庭矛盾糾紛精准化、制度化、規范化化解，因婚姻家庭糾紛引發“民轉刑”案件“零發生”、命案“零發案”，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高，“五色”分級預警模式也在全省婚姻家庭糾紛預防化解工作中全面推廣。
“化”——創新多樣化糾紛調處體系
在調解婚姻家庭矛盾糾紛的過程中，平定縣始終堅持黨委領導、社會參與、共調共解，實行“網格員調解+家事和專業調解+法官司法調解+鄉賢調解+心理咨詢師心理服務+X”的多方調解機制，確保婚姻家庭矛盾糾紛有效解決。
白某與宣某結婚后育有一子，但因生活瑣事經常爭吵打罵。調解員了解后發現，白某與宣某二人感情確已破裂，無和好可能，糾紛分歧點主要在於孩子的撫養和治病問題上。“調解時雙方在爭吵中多次發生過激行為，有‘民轉刑’的隱患。”平定縣司法局人民參與和促進法治股股長石成秀介紹，我們研判后將其定為橙色，立即成立了由聯調委、婚調委、派出所、鎮民政辦、律師、心理咨詢師等組成的調解小組，集體剖析案件、重新制定調解方案。最終，雙方辦理離婚，孩子由父親宣某撫養，母親白某一次性支付撫養費6萬元。
“家事案件調解看似復雜，其實就是‘法、理、情’。家事案件非常重視‘情’的方面，也正是因為‘情’，讓家事調解顯得更加有溫度。”平定縣人民法院東回法庭庭長李如明介紹，絕大部分婚姻家庭矛盾糾紛都屬於綠色和藍色級別，在與當事人的溝通中，法官耐心從情理、法理等方面向其釋法說理，幫助當事人解開心結，大多數可以從源頭上得到化解，無須進入司法程序。
李如明還表示，如果綜合判斷后認定案件為“紅色”，我們也會第一時間啟動部門聯動機制，開展重點人員穩控、發布人身保護令、心理疏導干預等工作，嚴防因管控不及時不到位而引發重大案件。
俗話說，清官難斷家務事。在處理家庭矛盾糾紛中，平定縣發揮多元參與的婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級預警處置機制作用，婦聯、民政、公安、司法、法院等部門和單位在充分發揮職能優勢、調處化解矛盾糾紛的同時，堅持部門聯動、統籌推進，形成了“1+1>2”的社會合力，有力推進了婚姻家庭矛盾糾紛化解工作。
“防”——收集糾紛信息提早開展調解
“預防和摸排婚姻家庭矛盾糾紛，同樣是一項重要工作。”平定縣婦聯干部李麗萍表示，目前，全縣237個村居全面建立婦女維權服務站，並以樓院為單位，在社區建立了集維權服務、心理咨詢、糾紛調解、家政服務等多項功能於一體的社區婦女工作網格，密切關注特殊女性群體和家庭，及時收集家庭糾紛信息，提早介入開展預防調解。
“王大哥，最近和李姐處得怎麼樣？心裡藏了半輩子的心結解開了沒？”“常阿姨，你和袁叔生活怎麼樣，沒再吵架吧？”一大早，趁著村民還沒有開始忙碌，巨城派出所民警就已經來到家中，對矛盾糾紛進行回訪。
婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級預警處置工作開展以來，平定縣基層民警深入一線，充分發揮網格員、治保積極分子等群防群治力量，對所有矛盾糾紛、風險隱患、治安亂點開展地毯式、拉網式排查，還在110接處警指揮中心專門設立了“婚姻家庭矛盾糾紛投訴中心”，對違法犯罪行為“秒出警”“零容忍”，打出了婚姻家庭矛盾糾紛排查化解“警”字招牌，贏得了群眾的一致好評。
多年來，平定縣針對法律服務精准宣傳，選派律師、法律工作者組建婚姻家庭糾紛律師調解專家庫，提供專業咨詢、答疑解惑。日常生活中採取傳單+標語+展板的方式，開展“以案釋法”普法劇目巡演走基層等活動，還通過小品、快板等群眾喜聞樂見的方式，進一步擴大宣傳覆蓋面。
矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。強化矛盾糾紛源頭治理，使平定縣在深入推進矛盾糾紛多元化解工作中，真正將各類矛盾糾紛處置在基層、控制在當地、化解在一線。
本報記者閆書敏
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