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脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接
當前，隨著我省許多貧困縣陸續摘帽，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接就成為一項重要任務。我們要根據我省階段性任務的變化，深化思想認識，及時轉變工作方式，精准把握脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接點，實現全面脫貧與鄉村振興的有機銜接。
深化思想認識，為脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接提供理論支撐。脫貧攻堅與鄉村振興都是國家為實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略部署，兩者有機統一，相輔相成，具有緊密的理論邏輯和實踐邏輯關系。從理論邏輯上看，脫貧攻堅與鄉村振興在戰略目標、任務內容、政策舉措、主體作用和體制機制等方面相互銜接、相互統一，具有連續性和繼起性。從實踐邏輯上來看，脫貧攻堅是鄉村振興的重要前提和優先任務，鄉村振興是鞏固脫貧成果、實現可持續脫貧的根本保障。實現二者有機銜接，既有利於鞏固和提升我省脫貧攻堅成果，又有利於推動鄉村全面振興。因此，我們要進一步科學認識二者相輔相成的關系，加強銜接理論研究，盡快形成脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的思想共識和理論體系。
推進體制機制上的有機銜接，實現脫貧攻堅領導體制和工作機制的平穩轉型。體制機制是接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的制度保障。首先，在領導體制上，不斷完善鄉村振興戰略領導責任制。明確黨政一把手是鄉村振興的第一責任人，強化省市縣鄉村五級書記一起抓鄉村振興的領導機制，盡快優化整合脫貧攻堅與鄉村振興機構職能，確保領導體制從脫貧攻堅順利過渡到鄉村振興。其次，在工作機制上，建立長短結合、標本兼治、統籌銜接的工作機制。近幾年，我省在脫貧攻堅期間建立了組織領導、駐村幫扶、財政金融支持、社會參與、考核監督等一套完整的減貧工作體系，這些工作機制為鄉村振興提供了有益經驗。因此，在2020年完成脫貧攻堅任務后，要科學借鑒和創新應用，及時轉變工作方式，將“三農”工作重點轉移到鄉村振興上來，推動脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型和有效銜接。
推進政策保障的有機銜接，構建緩解相對貧困的政策體系。政策的承接是實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的關鍵點。首先，制定2020年后過渡期政策，保持政策的延續性和穩定性。推動減貧戰略和政策體系向鄉村振興平穩轉型，是一個漸進的過程。因此，在過渡期內，落實“四個不摘”的要求，對我省已經摘帽的貧困縣、貧困村和貧困人口，堅持和鞏固現行減貧政策，避免因政策取消出現返貧。其次，強化政策統籌，完善鄉村振興政策體系。抓緊對現有扶貧政策的系統梳理和科學評估，採取差別化的辦法，促進脫貧攻堅與鄉村振興政策的有效銜接。一是保留強化一批。對於基礎設施、基本公共服務等方面的扶持政策，可直接納入鄉村振興的常規性政策中，並不斷強化政策的實行力度，以滿足貧困地區人民群眾的民生需要。二是延期接續一批。對於易地扶貧搬遷等政策，可適當延長政策支持時間，以接續和加強后續扶持。三是調整完善一批。對於產業扶貧等措施，在優化升級后可納入鄉村振興的政策框架中，以增強政策的長效性。對於教育、醫療扶貧、保障兜底等措施，調整完善后應納入統一的社會保障體系。四是取消退出一批。那些臨時性或者已經完成歷史使命的政策措施應及時退出。同時，從土地、財政、金融信貸、農業保險、人才就業等方面出台政策，為下一步緩解相對貧困提供有力支持。
推進產業發展的有機銜接，實現扶貧產業轉型升級。產業發展是貧困地區擺脫貧困的根本途徑，也是鄉村振興的關鍵所在。我們要立足我省的農業資源稟賦，深入推進農業供給側結構性改革，發展具有地域優勢的特色農業產業。特別是積極支持貧困縣創建特色農產品優勢區和現代農業產業園，推動貧困地區扶貧產業轉型升級。同時，加快一二三產業融合發展，打造各具特色的農業全產業鏈。當前，要把農產品精深加工“十大產業集群”項目優先安排在貧困縣，發展壯大扶貧龍頭企業，逐步形成全產業鏈的現代產業體系，提升鄉村產業發展水平，實現產業扶貧到產業興旺的轉變。
推進生態環境保護的有機銜接，以綠色發展引領鄉村振興。綠水青山就是金山銀山，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。為此，要牢固樹立綠色減貧的理念，正確處理扶貧開發與生態保護的關系，充分利用我省貧困地區生態資源優勢，深入推進生態扶貧，積極發展生態產業，增加農業生態產品和服務供給，讓青山綠水成為貧困群眾長效脫貧致富的動力源泉。同時，扎實推進農村人居環境整治，推行農業綠色生產生活方式，不斷營造良好的農村生活環境，以疫情防治為契機，建立健全鄉村公共衛生管理長效體制，努力補齊農村發展的環境短板。
推進治理體系的有機銜接，提升鄉村治理能力。實現治理有效是脫貧攻堅的要求之一，也是鄉村振興的重要內容。首先要以加強農村基層黨組織建設為著力點，健全鄉村治理的組織體系，提升村級組織的治理效能。其次，要進一步完善鄉村治理機制，充分發揮群眾自治的基礎作用、法治建設的保障作用和道德建設的教化作用，打造“三治融合”的鄉村治理體系。最后，要創新鄉村治理方式，通過加強農村信息系統和農村大數據人才隊伍的建設、提高農村居民信息素養等措施，提升鄉村社會治理的智能化水平，打通鄉村現代化治理的“最后一公裡”。（作者為中共山西省委黨校社會和生態文明教研部教授﹔本文系山西省哲學社會科學規劃課題“山西省實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接研究”階段性成果，項目編號：2019B335）
王翠芳
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