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2020年政府工作報告（摘要）
2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。黨中央賦予我省開展能源革命綜合改革試點重大使命，習近平總書記親自向太原能源低碳發展論壇致賀信，充分體現了黨中央和習近平總書記對山西的高度重視和親切關懷，為我省發展注入了強大動力。一年來，在省委堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，認真落實省委十一屆八次、九次全會決策部署，以“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引，扎實推進三大攻堅戰，做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。
1 擴大有效需求，經濟實現平穩健康發展
深化轉型項目建設年活動，全力實施百項工業轉型升級項目，一批重大轉型項目落地開工、建成投運。實施消費升級行動計劃，限額以上網絡零售額增長25%左右。全年進出口實現正增長。
2 全力夯實基礎，轉型發展步伐強勁有力
新興產業快速發展，傳統產業改造步伐加快，三大旅游板塊建設進展明顯，創新驅動力顯著增強，新培育“小升規”企業600戶以上、“專精特新”中小企業305戶，高新技術企業超過2400戶。
3 高位謀劃推動，能源革命綜合改革試點開局良好
退出煤炭產能2745萬噸，煤炭先進產能佔比達68%。“三氣”綜合開發試點穩步推進。全年外送電量991.3億千瓦時。成功舉辦太原能源低碳發展論壇和2019能源革命展。
4 大力內拓外聯，全方位開放格局加速形成
中歐（中亞）班列實現常態化運行。武宿機場吞吐量突破1400萬人次，大張客專開通，大西全線貫通，高速公路出省口達到27個。航空口岸、國際陸港、海關特殊監管區等加快建設。成功舉辦外交部全球推介等活動。
5 聚力補齊短板，三大攻堅戰成效明顯
加快農信社改制化險，有效化解高速公路等政府性債務。最后17個貧困縣全部進入脫貧摘帽程序，剩余918個貧困村全部退出，23.9萬貧困人口脫貧。汾河入黃口廟前村斷面等國考斷面退出劣V類，PM2.5平均濃度低於京津冀及周邊地區平均水平。
6 持續攻堅克難，重點領域改革縱深推進
省屬二級及以下國企混改率達75.9%，全面完成省屬國企“三供一業”分離移交。清償拖欠民營企業中小企業賬款比例達68%。全年新增減稅降費超過560億元。省級以上開發區已達77家。
7 城鄉協同發力，區域協調發展質量提升
鄉村振興戰略穩步實施，三大省級戰略扎實推進，糧食生產再獲豐收，新改建“四好農村路”2.45萬公裡，完成農村戶廁改造47萬座。太原都市區建設扎實推進，中部盆地城市群一體化發展提速。完成3233個行政村合並。
8 堅持民生為本，各項社會事業全面進步
全省財政民生支出佔比保持在80%以上。突出抓好大學生等重點群體就業。“1331”工程深入實施。“136”興醫工程扎實推進。城鎮退休人員基本養老金月人均增加174元，企業退休人員基本養老金實現“十五連漲”。城鄉最低生活保障標准平均每人每月分別提高55元、57元。“奮進山西”國慶彩車榮獲“華美獎”。成功舉辦“二青會”。安全生產形勢持續好轉。掃黑除惡專項斗爭強力推進。8件民生實事全部兌現。
9 著力轉變職能，政府自身建設不斷加強
嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任。完成省市縣政府機構改革。出台省政府規章6件，辦理人大代表建議948件、政協提案969件。“放管服效”改革不斷深化。數字政府建設全面啟動。率先在全國開展全省域營商環境評價。
過去一年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我省高質量轉型發展取得可喜成績，實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委團結帶領全省人民奮力拼搏、攻堅克難的結果。
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我省經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，發展不平衡不充分的問題還比較突出，與人民日益增長的美好生活需要還有不小差距。結構性、體制性、素質性矛盾尚未根本解決，新興產業發展不足，支撐轉型的大項目好項目不多，新動能不夠強勁，創新發展基礎薄弱。市場化改革較為滯后，對外開放水平不高。生態環境保護形勢依然嚴峻，城鄉居民收入與發達地區差距較大，民生領域仍存在諸多短板。政府治理效能有待進一步提升，部分干部擔當意識不強，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們要敢於直面問題，採取有效措施，切實加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標的實現之年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，推動高質量發展、高水平崛起、高標准保護、高品質生活，加快建設現代化經濟體系，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持經濟運行在合理區間，確保“十三五”規劃圓滿收官，確保我省與全國同步全面建成小康社會，得到人民認可、經得起歷史檢驗。
（一）實施千億產業培育工程，加快壯大新動能
培育壯大戰略性新興產業。推動六個營業收入超千億元的新興產業提升競爭力。高端裝備制造業重點打造先進軌道交通裝備、煤機智能制造裝備等產業集群。新材料產業重點打造煤基炭材料、生物基新材料、特種金屬材料等產業集群。數字產業加快打造大數據、半導體、信息技術應用創新、光電等產業集群。節能環保產業重點建設朔州、長治、晉城3個國家級工業資源綜合利用基地。現代金融業緊扣服務實體經濟，創新金融產品，完善服務體系，大力發展綠色金融。現代物流業加快建設太原國家物流樞紐，打造一批示范企業。推動四個有望突破千億元的新興產業擴規模、上水平。節能與新能源汽車產業重點打造太原、晉中、長治、運城產業集聚區。現代醫藥和大健康產業重點做強抗生素類化學原料藥、人源Ⅲ型膠原蛋白、經典中成藥等競爭力強的產品。現代煤化工產業堅持走“高端化、市場化、差異化、環境友好型”的發展路子。煤成氣產業實施三年滾動發展行動計劃，力爭今年產量達到90億立方米。推動三個新興潛力產業發展壯大。通航產業重點培育研發、制造、服務全產業鏈，加快建設通航示范省。新能源產業重點推進“氫都”大同新能源產業城、孝義氫能等項目建設，推動光伏、風電平價競價上網。數字創意產業重點引進培育一批領軍企業，推出更多優質產品。同時，加快現代服務業集聚區建設，推動科技服務、人力資本服務、會展等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進健康養老、家庭護理、托育等生活性服務業向高品質和多樣化升級。
做大做強特色優勢產業。推動文化旅游業融合化、品牌化發展，加快培育成戰略性支柱產業。全力打造農產品精深加工千億產業。聚力打造釀品、飲品（藥茶）、乳品、果品、主食糕品、肉制品、功能食品、保健品、化妝品、中醫藥品十大產業集群。推動五個有望突破千億元的特色優勢產業提檔升級。有色金屬產業全力打造呂梁、運城鋁鎂新材料產業園區。綠色建材產業大力發展鋼結構和裝配式混凝土結構建筑，提升耐火粘土、高嶺土、建筑陶瓷等產業競爭力。特色輕工產業重點提升“山西三寶”等工美產品影響力，加快發展白酒、食醋、紡織、玻璃器皿等產業。文化及相關產業重點推動國家文化產業示范區（基地）、文化產業園建設。康養產業著力抓好國家級醫養結合試點，建設一批康養園區、小鎮、社區。
做強做優做綠四大傳統千億產業。煤炭產業退出產能1500萬噸以上，穩步提高先進產能佔比，煤炭洗選能力壓減到18億噸左右。電力產業推進晉電送浙、晉電送冀，力爭外送電量突破1000億千瓦時。焦化產業壓減過剩產能4027萬噸，建設國家綠色焦化產業基地。鋼鐵產業開工建設太鋼年產70萬噸中厚板改造等項目，打造全球一流的不鏽鋼生產基地。
（二）聚焦項目建設，保持經濟平穩健康發展
積極擴大有效投資。大力實施“521”工程。提升50個左右開發區產業承載力，實施100個新興產業龍頭項目和100個傳統制造業重大技術改造項目，建設1000萬平方米以上標准廠房。加快現代基礎設施建設。推動太鄭高鐵年內通車，開工建設集大原、雄忻高鐵項目。加快高速公路“出省口”建設，打通“斷頭路”，建成太原東二環，推進靜興、黎霍、太原西北二環等在建項目。加快普通國省干線公路升級改造，新改建“四好農村路”和旅游公路1.3萬公裡。推進運城機場改擴建和朔州機場建設，推動芮城、陽城等通用機場建設，力爭武宿國際機場改擴建年內開工。確保太原地鐵2號線年內投運，加快1號線建設。基本實現設區市中心城區5G網絡連續覆蓋和商用。加快民生項目建設。加大城市老舊小區改造和城市停車場建設力度。繼續推進農網改造升級，加快建設城鄉生活垃圾和污水處理設施，完善基層公共文體設施。
深度挖掘消費潛力。推動大型消費商圈建設，改造提升高品位步行街，加快建設便民消費商圈。推動便利店品牌化、連鎖化發展。加快城鄉冷鏈物流設施建設，擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋范圍。積極培育定制消費、信息消費、幸福消費、綠色消費等新熱點，發展夜間經濟、假日經濟。深入實施消費品工業“三品”專項行動。嚴格市場監管。
推動外貿外資穩速提質。新增外貿主體100家。加大國家外貿轉型升級基地培育力度，鼓勵龍頭企業在重點出口市場布局營銷服務平台和海外倉，推動外貿空白縣進出口“破零”。建立外商投資服務協調機制，大力引進外商獨資企業，力爭重點工業類開發區利用外資全部“破零”。
（三）優化創新生態，增強創新驅動力
構建創新體系。開展企業技術創新發展三年行動，實施創新平台提質增量工程、創新合作深化覆蓋工程、創新項目擴規拓展工程，推動規上工業企業研發機構研發活動全覆蓋。用好省市兩級技改資金。新認定“專精特新”中小企業300戶以上，培育“小升規”企業700戶，繼續實施高新技術企業倍增計劃。大力發展新型研發機構。做強“智創城”省級雙創中心。
完善創新制度。深化“項目評審、人才評價、機構評估”改革，推進重大專項“揭榜制”改革，實施省級項目申報立項“常態制”改革，試點科研項目經費“包干制”改革。率先在數字經濟領域開展創新生態建設試點示范。扎實推進國家標准化綜合改革試點。推動重大科技成果轉化。大力培育創新文化，加強知識產權保護。
實施三大工程。推進“1331”工程提質增效。加強“雙一流”建設，深化與C9+高校、一流科研機構、知名企業合作。進一步優化博士碩士學位授權單位與學位授權點。繼續推進學科專業動態調整，立項建設150個左右省級一流本科專業建設點。推進“136”工程縱深發展。深化10個領軍臨床專科建設，加快建設省級重點實驗室和臨床醫學研究中心。啟動實施“人才科技興醫計劃”和“百名博士引進計劃”。高水平建設區域醫療中心，加強城市醫聯體建設，新建3-5個省級跨區域專科聯盟。啟動實施“111”工程。謀劃推進100項重大科研攻關項目，建設10個左右重點實驗室、10個科技成果中試熟化與產業化基地、10個省級制造業技術創新中心，“一企一策”培育100戶高科技領軍企業。
（四）深化市場化改革，激發高質量轉型動力活力
扎實開展能源革命綜合改革試點。開展煤礦智能化改造、綠色開採技術試點示范。深化煤層氣勘查開採管理體制改革，實施“三氣”綜合開發。深化電力體制改革，電力市場化交易規模力爭達到1300億千瓦時。加快發展新能源，探索開展“新能源+儲能”試點示范。辦好太原能源低碳發展論壇。
深化財政金融體制改革。落實好減稅降費政策。完善預算績效管理制度。推進教育、科技、交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革。完善政府舉債融資機制，用足用好國家債券支持政策。做好資源稅地方立法工作。推進省屬國有金融機構改革。大力發展直接融資。支持基金業健康發展。培育和組建民營銀行。
推動開發區提質升級。已批設開發區“三制”改革全部到位，深化管運分離試點改革。推動省市兩級向開發區授權到位，推行全程領辦代辦機制。全面落實用地、用電、用氣等優惠政策。狠抓開發區招商引資。修訂完善開發區考核辦法，嚴格考核獎懲。加快綜改示范區建設。
縱深推進國資國企改革。深化國資監管體制改革，加快國有資本投資運營體制改革。優化調整國有資本布局，大力推進處僵治困，推動專業化重組，打造一批旗艦企業。加快國企上市步伐，推動集團層面混改，進一步提高省屬二級及以下子公司混改率。大力推進“騰籠換鳥”。開展落實董事會職權試點，推行職業經理人制度。
促進民營經濟健康發展。全面落實中央支持民營企業改革發展意見，推動民營經濟30條落實落細。加快清理政府部門和大型國企拖欠民營企業中小企業賬款。有效發揮政府性融資擔保政策作用，用好應急還貸資金和專業化個性化金融服務，緩解融資難融資貴問題。構建親清政商關系，切實維護民營企業合法權益。
（五）全面提升對外開放能級，構建對外開放新格局
深度融入國家大戰略。主動融入“一帶一路”建設，增加中歐（中亞）班列開行班次。加快融入京津冀聯動發展。主動對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動黃河“幾”字彎都市圈協同發展，加強與中部省份、沿黃省份、周邊省份合作。積極承接長三角、粵港澳大灣區產業轉移。
提升開放平台功能。積極申報國家自由貿易試驗區。組建山西國際陸港集團有限公司，支持中鼎物流園申建保稅倉和進口汽車整車指定查驗場所。完善武宿綜保區功能，加快水果、冰鮮產品進口指定查驗場所建設。拓展方略、蘭花、大同等保稅物流中心功能。推動運城航空口岸正式開放。擴大國際互聯網數據專用通道應用范圍，推動國際郵件互換局擴容升級。
健全對外開放體制機制。全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，加大國企混改、能源、高端制造、服務業等領域對外開放力度。復制推廣自貿區和深圳前海自貿片區經驗，實施通關一體化改革。實施一批國際科技合作示范項目，增加“一帶一路”沿線國家公派訪學人數。積極參加各類國際展會，加強國際友城合作。
（六）全力打好三大攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會短板
決戰完勝脫貧攻堅戰。確保2.16萬剩余貧困人口如期脫貧。做好國家脫貧攻堅普查。強化返貧監測預警和動態幫扶。嚴格落實“四個不摘”重大要求，完善產業帶貧益貧機制，強化就業扶貧，推進消費扶貧，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，深化扶貧扶志。研究建立解決相對貧困的長效機制。
堅決打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰，大力推進鋼鐵行業超低排放改造、重點行業企業無組織排放改造、工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理，嚴格“兩高一危一化”項目環境准入管理，全面開展“散亂污”企業治理，穩步推進城鄉清潔取暖。打好碧水保衛戰，全力攻堅汾河流域污染治理，實施城鎮污水處理設施改造、設區市建成區黑臭水體消除、農村污水治理三大工程，力爭實現地表水國考斷面年底全部退出劣Ⅴ類。打好淨土保衛戰，開展地下水污染修復治理試點，加強危險廢物規范化管理。
全力打好防范化解重大風險攻堅戰。協調推動金融機構多渠道清收處置不良資產、有效壓降不良貸款，積極推進市場化債轉股。穩妥推進農信社改制化險，抓好地方中小金融機構風險防范化解工作。堅決打擊網絡傳銷、電信網絡詐騙等非法活動。有效控制政府和重點企業債務風險。高效穩妥處置各類突發事件，確保不發生系統性、區域性金融風險。
（七）協同推進城鄉建設，促進區域協調發展
推動鄉村振興。大力實施三大省級戰略，加快山西農谷建設，建好晉中國家農業高新技術產業示范區，推進雁門關農牧交錯帶示范區建設，提升運城農產品出口平台功能，啟動大同肉類出口平台建設，做強“南果中糧北肉”出口平台，積極構建“東藥材西干果”商貿平台。加快有機旱作等特色農業發展。加快現代農業產業園區建設。穩定糧食生產，加快恢復生豬生產。基本建成農村生活垃圾收運體系，完成53萬座農村戶廁改造任務，力爭省級人居環境整治示范村達到1000個。完成6000個左右行政村合並任務。
提升中心城市綜合承載力。按照“一主三副六市域中心”空間布局，推動太原都市區全力打造創新高地、產業高地、人才高地、開放高地。加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市。積極推動其他六市建設市域中心城市。優化行政區劃設置。全面提升城市品質，深入開展“兩下兩進兩拆”專項整治。積極推進城市生活垃圾分類。大力發展城市經濟，提升中心城市產業質量和人口集聚能力。
推進中部盆地城市群一體化發展。圍繞“一核一軸”空間布局，推進太原建設具有國際影響力的國家區域中心城市，加快太原都市區一體化發展，盡快打通“瓶頸路”，在瀟河產業園核心區啟動建設“五大中心”。加快太原、晉中、忻州、呂梁城市基礎設施互聯互通。統籌布局中部盆地城市群市政設施。
促進城鄉融合發展。積極推進大縣城建設。推動城鄉基礎設施規劃、建設、管護一體化，健全城鄉基本公共服務普惠共享機制。促進農業轉移人口和其他常住人口市民化。完善城鄉要素合理配置機制，鼓勵人才返鄉入鄉創業。做好二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接，穩慎開展農村宅基地改革，深化農村集體產權制度改革。
（八）深化文旅融合發展，加快建設文化旅游強省
做強黃河長城太行三大品牌。再建成1100公裡三個一號旅游公路。推進黃河文化公園、中華長城博物館、中太行國際旅游度假區等文旅功能區建設。再評選認定100個3A級鄉村旅游示范村，培育一批“黃河人家”“長城人家”“太行人家”。開展“三大品牌建設年”活動，瞄准目標市場開展針對性營銷。
打造國家全域旅游示范區。加快國家全域旅游示范區試點創建，抓好生態文化旅游示范區、文旅融合發展示范區和國家級文化生態保護實驗區建設。提升五台山、雲岡石窟、平遙古城影響力，支持雲丘山、晉祠等創建5A級景區，推進重點景區提質升級。打造優質旅游集散地和旅游目的地。增強公共文化設施旅游功能，大力發展紅色旅游，培育新業態。全面提升景區服務和環境質量，加強旅游市場綜合監管和專項整治。
提升公共文化服務水平。踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程。實施文明守望工程、文物保護利用工程、鄉村文化記憶工程和文化惠民工程，推動基層公共文化設施建設，做好公共數字文化服務工作。完善文化管理體制和生產經營機制。推動哲學社會科學繁榮發展，大力支持文藝精品創作。
（九）堅持高標准保護，建設美麗山西
持續推進“兩山七河一流域”生態修復治理。推行“林長制”，完成400萬畝營造林和525萬畝水土流失治理任務。有序推進自然保護地整合優化。全面落實“河（湖）長制”，推進黃河流域生態治理，推動以汾河為重點的“七河”流域生態保護與修復，推進大水網骨干工程收官和黃河古賢水利樞紐工程建設，加快小水網建設。
推動形成綠色生產生活方式。健全資源節約集約循環利用標准體系。大力發展高效節水灌溉技術，實施節水獎補、水權交易政策，提高用水效益。完善綠色制造體系。積極倡導綠色生活方式。
完善生態文明建設體制機制。建立國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，嚴格劃定落實“三區三線”“三線一單”和主體功能區，實施“多規合一”。完成省市縣國土空間規劃編制。建立覆蓋全省的生態環境分區管控體系。開展領導干部自然資源資產離任審計，完善生態環境監管執法機制，落實生態補償和生態環境損害賠償制度。
（十）持續增進民生福祉，提高人民生活品質
多措並舉抓好就業增收。實施就業優先政策，提高勞務輸出組織化程度。抓好重點群體就業，做好援企穩崗工作，實現零就業家庭動態清零。深化收入分配制度改革，有效拓寬居民增收渠道，解決好拖欠農民工工資問題。保持物價基本穩定。
優先發展教育事業。建設認定400所普惠性幼兒園。建設改造500所鄉鎮寄宿制學校，加快中學向縣城集聚、小學向鄉鎮以上集中。調整優化高校布局結構、跨校院系學科和專業設置，做強做優理工院校，辦名辦好綜合性大學，推進空白科類本科高校建設。推動獨立學院轉設。推進職業院校資源整合、結構調整和實訓基地建設。創建國家產教融合型城市試點。
加強社會保障。深入推進全民參保計劃。全面實施企業職工基本養老保險省級統籌，推動機關事業單位養老保險制度改革落實到位。建設全省統一的社會保險公共服務平台。加快推進工傷保險省級統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。城鄉最低生活保障標准每人每月再提高20元。
健全住房保障體系。保持房地產市場穩定。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，大力發展住房租賃市場。基本完成棚戶區住房改造5.3萬套。著力解決好城市困難群眾住房保障問題，做好農村危房改造“動態保障”工作。
提升全民健康水平。深化分級診療、公立醫院綜合改革、全民醫保、藥品供應保障和綜合監管改革。建設中醫藥強省。做好重大疾病防控，加強基本公共衛生服務，廣泛開展全民健身，建設“體育山西、健康山西、幸福山西”。
全力辦好10件民生實事。
健全最嚴格的安全生產責任體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進科技強安專項行動，建立煤礦本質安全水平分類監管制度，強化安全監管執法，加強應急管理。推進社會治理體系建設，打造“楓橋經驗”山西特色。持續開展掃黑除惡專項斗爭。嚴防公共安全事件。
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