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走好資源型地區經濟轉型發展“金光大道”
——省政協十二屆三次會議第二次全體會議大會發言摘編
孫春生
薛金平
張放陶
王岫
郭穎
陳炳強
史友鬆
張守耀
鄧蜀平
梁麗萍
閆柏良
米效東
魏元平
楊紅梅
邢利民
高劍生
大力推進優質企業上市
資本市場作為現代金融的重要組成部分，在服務國家戰略和支持經濟發展中具有特殊重要的作用。目前，我省上市公司后備資源不足，直接融資結構需進一步優化，上市公司資本運作意識不強，並購重組不活躍。孫春生委員認為，資本市場助力企業快速發展，助力產業轉型升級，助力國資國企改革，推動我省經濟高質量發展、高水平崛起大有作為。孫春生建議，強化細化上市后備資源培育，大力推進優質企業在境內外多層次資本市場上市挂牌。精准實施“上市公司+”戰略，認真貫徹落實提高上市公司質量行動計劃。進一步優化營商環境，認真梳理企業資本運作方面的共性及個性問題，深入研究提出解決方案，實實在在幫助企業解決實際困難。充分利用上市公司平台，支持能源革命綜合改革試點，實現能源專業化整合和煤電一體化發展，打造具有行業影響的能源類上市公司，探索開展能源商品期現結合交易。
本報記者鄧偉強
統籌水土流失治理與水資源保護
我省位於黃河流域中游，水資源短缺，水土流失嚴重，是黃河泥沙的主要來源區。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出：治理黃河，重在保護。我省應根據地形地貌和水資源特點，科學配置水資源精准治理水土流失，為黃河流域高質量發展提供支撐和保障。薛金平委員說，首先要以用水總量控制指標為紅線，嚴格控制高耗水項目發展，建立科學的節水標准和定額指標體系，科學配置水資源，合理規劃城市規模和產業結構。其次，要在滿足經濟社會發展用水的同時，加快推進地下水超採區水源置換項目建設，逐步退減被經濟社會發展擠佔的河道生態水量，並積極吸引社會資金參與縣域小水網工程建設。最后，要按照山水林田湖草系統治理的理念，遵循自然規律，因地制宜，統籌水土流失治理與水資源保護，促進黃河流域生態保護。
本報記者李煉
多點發力打造創新生態
打造創新生態，為高質量轉型發展提供強大支撐。新修訂的《山西省促進科技成果轉化條例》已於2020年1月1日實施。張放陶委員說，抓好貫徹落實乃是打造創新生態的戰略之舉。從創新載體方面看，科技成果的研發、熟化、推介、轉化都要靠創新載體，應制定山西省“十四五”創新載體發展規劃，對現有載體進行歸並整合，出台或修訂具體的認定、管理和支持辦法。省科技行政部門應專設一個處室對它們進行協調管理。從科技金融方面看，我省在這方面尚屬短板，建議對表對標，盡快出台《山西省促進科技和金融結合實施意見》，支持金融機構和保險機構在科技成果轉化中大顯身手。從人才的培養和激勵方面看，我省應積極推進職務科技成果混合所有制改革，促進更多科技成果轉化為現實生產力，讓廣大科研人員有更多的成就感和獲得感。
本報記者李煉
推動家政服務業信用體系建設
近年來，我省家政服務業取得較快發展，但不按合同約定提供服務、收費不規范、偷盜雇主財物，甚至虐待家中老人孩子等狀況時有發生。誠信缺失已經成為家政服務業發展最大的痛點。
王岫委員建議，建立由發改、商務、人社、民政、市場監管、衛生健康、工會、婦聯等政府部門和群團組織組成的聯席工作機制，營造健康有序的市場服務環境。健全企業內部信用管理、消費者投訴處理機制，完善企業和家政服務員的基礎信息建設，多方發力，推動家政服務業信用體系建設。建立、完善家政服務企業信用清單，對企業進行信用評級，推動誠信管理。加大財政支持力度，引導家政企業建立分類清晰、標准規范、內容完整、豐富詳實的家政服務員信用檔案。利用新聞媒體、社交平台等媒介做好宣傳推介，讓誠信文化引領社會風尚。
本報記者任志霞
防范化解地方政府債務風險
防范化解重大風險是我國三大攻堅戰之一。雖然近年來我省地方舉債行為逐步規范，政府債務余額有所減少，但還存在問題，防范化解地方債務風險須臾不可鬆懈。郭穎委員建議，對融資平台資產結構進行優化，支持部分優質平台上市或收購部分上市公司股權或以優質資產支持資產証券化產品，利用資本市場引入穩定持續的資金﹔出台地方平台整合指導意見，對城市資產實施市場化運營管理，提升資產收益，減少基礎設施維護費用，用於償還政府性債務﹔加快大數據監測平台建設，按照全口徑、全覆蓋逐步完善統計監測和監督機制，以確保對風險的及時預警。積極申請上級政府增加對下轉移性支付比例等措施，彌補因財權與事權不匹配造成的資金缺口﹔多措並舉消化存量債務，通過財政資金安排和資產變現的辦法，安排年度預算資金、超收收入，盤活財政存量資金償還。
本報記者李全宏
提升文化軟實力助推轉型
提升山西文化軟實力和輸出成效，不但可以為山西加速發展帶來巨大動能，而且有助於國家文化軟實力和綜合國力的提高。陳炳強委員建議，山西要以中華民族偉大復興的視野，將反映民族精神與中華智慧的歷史典故進行梳理和提煉，通過影視聽娛樂等載體，立體展示山西的華夏五千年文明歷史，提升文化國際影響力。山西面食是中華飲食文化中獨具特色的瑰寶，在“一帶一路”沿線國家很有開拓空間，要擴大面食文化的國際影響力。作為關公故裡，應爭取國家支持設立關公學院，並重視關公文化的海外推廣。要加大博物館建設力度，讓大量珍藏的三晉文物，以及可反映三晉精神面貌與晉商文化特點的情景充分展示出來。山西是中華尋根聖地，要積極推動山西成為全國中華譜牒文化研究與傳播中心，進一步提升山西文化的權威地位。
本報記者王立忠
打好鄉村振興戰略第一仗
2018年以來，圍繞農村人居環境整治三年行動計劃，實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、衛生鄉村創建五大專項行動，全省農村人居環境整治由點到面，全面推進，取得了明顯的成效。但與先進地區相比在工作推進上仍有差距。史友鬆委員建議，應切實加強黨對農業農村工作的統一領導，壓實責任，建立健全考評機制，確保農村人居環境整治工作有序推進﹔對村庄進行梳理分類，著力推進“一圖、一表、一說明”的村庄實用性規劃編制，力爭實現村庄實用性規劃全覆蓋﹔各級政府要加大財政資金扶持力度，統籌安排各類項目資金，整體推進農村人居環境改善﹔要採取有效的引導措施，把推進農村環境整治的過程變成組織群眾、發動群眾的過程。要制定長期的管理措施，健全完善村規民約，明確農民責任。
本報記者李全宏
辦好農村教育服務鄉村振興
農村教育擔負著為地方培養人才的重要任務，是鄉村振興的基石，是最大的民生工程。當前，我省城鄉義務教育發展不平衡現象仍然存在，農村教育明顯落后於城市教育。張守耀委員建議，統籌規劃農村義務教育布局，將農村義務教育納入經濟社會發展規劃，與鄉村振興戰略布局融為一體，優化農村教育布局。加快農村教育辦學模式、人事體制等創新發展，充分發揮名校的輻射帶動作用，提高農村教育質量。實施農村教師定向培養計劃，與師范院校合作為農村學校定向培養中小學教師，加強農村教師隊伍建設，提升農村教學水平。各級政府應優先保障農村義務教育經費，加大對農村薄弱學校支持力度，使農村薄弱學校能夠獲得更多政策支持和資源補充。切實改善農村學校教學設施設備條件，促進農村教育教學條件持續優化，改善辦學條件。
本報記者王立忠
發展壯大新型碳材料產業
在新型碳材料領域，我省具有良好的研究積累和技術沉澱，綜合實力處於國內前列，是國家碳科技發源地和人才的集聚區。我省應充分發揮技術和資源的存量優勢，培育新動能，提前謀篇布局，打造新型碳材料產業。鄧蜀平委員建議，開發瀝青基高端碳材料技術，深度延伸產業鏈，打造下游高端市場，實現高質量發展。我省無煙煤儲量居全國首位，含碳量一般在90%以上，是制備新型碳材料的首選原料，可將無煙煤轉化為具有高附加值的碳材料。大力開發在航空航天、新能源汽車、高速列車、風力發電、壓力容器等領域的應用產品，推進碳纖維及復合材料產業發展。著力開發大面積單晶石墨烯高效工業制備技術，推進超級電容器、觸摸屏、結構材料等石墨烯下游領域的技術研究。建立新材料產業科創基金，助力科技創新發展，打造國家級碳材料創新中心。
本報記者鄧偉強
深化融合建設文旅強省
目前，我省文旅融合尚處於探索階段，旅游經濟增速較快，但文化附加值不高﹔旅游發展活力增強，但文旅產業份額不足﹔文化旅游的市場影響力初步形成，但山西地域文化彰顯力還不充分，這些依然是我省文旅融合的短板。
梁麗萍委員建議，深耕地域文化，進一步解決好文旅相融“融什麼”的問題。文旅融合，不是文化和旅游的簡單相加。我省文化資源可謂脈絡清晰、形態完備、類型多元，但從文旅融合發展的層面看，還需要進一步挖掘、梳理能充分代表我省文化特質、對市場具有強大吸引力的文化資源，並形成一以貫之的文化符號。推動資源轉化，進一步解決好文旅相融“怎麼融”的問題。文旅融合，既應當重視文化的思考，更需要提升旅游的體驗。文旅融合的關鍵是要將文化資源轉化為旅游資源，這就需要我們在規劃先行、項目引領、強化產業支撐上下功夫。
本報記者劉瑞強
金融服務民營小微企業發展
當前，我省民營小微企業存在如下主要問題：承接政策紅利能力不足，部分小微企業融資難問題依然存在﹔債券融資支持工具在我省落地難度大﹔融資擔保發揮作用偏弱，金融機構服務小微企業協作難度大﹔應收賬款融資推廣難度大﹔金融機構內部傳導還存在一些問題。
閆柏良委員建議，引導民營小微企業提升融資能力，引導其聚焦主業，健全財務制度，守法誠信經營，合理選擇融資方式，在核心技術、核心工藝、核心能力上提升自身競爭力。拓展民營小微企業直接融資渠道。深入推進應收賬款融資專項行動。協調推動解決信息不對稱問題，提高小微企業信用貸款支持力度。協調相關部門加大對融資擔保公司的監督管理，發揮擔保的功能作用。推動改善金融生態環境，增強金融支持小微企業的發展信心和能力。
本報記者劉瑞強
加大旅游人才培養輸送力度
目前，我省旅游直接間接從業人員310余萬人，而持証導游隻有1.5萬人左右，初級導游佔比較大，中高級導游非常緊缺，破解我省高素質文化旅游從業人員隊伍建設困境，需要從旅游教育源頭抓起。米效東委員建議，建立本科旅游學院，是加大旅游人才培養輸送力度的有效路徑。在山西旅游職業學院辦學的基礎上，啟動籌建山西旅游技術應用型本科院校的工作。山西旅游技術應用型本科院校的申請和籌建，應積極依托我省旅游發展大會省際交流平台，有效整合集聚高層次旅游教育資源，推進高素質旅游人才培養集聚地的建設，發揮好旅游人力資源高地效應。同時，應更加重視面向市場的辦學能力，堅持市場導向，通過引入市場競爭機制、資源配置機制等，整體謀劃學科體系、專業體系和課程體系，增強核心競爭力，提高辦學水平。
本報記者范珍
創新開發區綠色發展機制
開發區發展新產業、培育新動能的成效事關我省高質量轉型發展的全局。我省開發區產業結構偏重、資源環境窘迫，魏元平委員建議，著力探索開發區綠色發展機制。
魏元平說，一是精准施政，做好開發區產業綠色發展頂層設計，因勢利導發展特色產業。按照“一主三副六市域中心”城鎮體系框架，統籌空間，調整開發區邊界，預留生態緩沖區，促進工業生產與自然景觀、人居環境、生態保護協調發展。二是完善開發區綠色發展配套制度。同時做好接替和更新產業的勞動力輸送，保障開發區就業和社會穩定。三是優化生產力布局，引導開發區綠色發展結構調整。將“夕陽不落后”企業由省級以上開發區向市、縣級開發區轉移。通過土地轉讓、產能轉讓、排污權交易等方式安置好“確實沒出路”的企業，最后給予“自謀轉型”的企業稅費、資金等方面的政策優惠。
本報記者任志霞
推動科技型民企高質量發展
近年來，省委、省政府出台了一系列支持民營企業發展的政策措施，有力地促進了民營經濟發展。但是，由於歷史因素、環境因素、企業自身因素等多方面原因，我省科技型民營企業在享受扶持政策、融資和自主創新等方面均面臨一些困難，影響其高質量發展。楊紅梅委員建議，應制定出台涉及科技人才工程、科研平台建設、成果轉化、股權激勵等一系列突破性政策，推進各類創新創業政策的落地落實，夯實政策落實責任。集中優勢資源培育創新型龍頭企業，建立以大企業為骨干、中小企業配套、產業技術分工精細、上下游協作的創新生態體系。充分發揮地方商業銀行金融服務民營企業主力軍作用，通過信貸資源配置、產品服務創新、降低企業成本等方面改革，著力破解民營企業抵押物不足等融資瓶頸。著力打造“科技綜合服務”平台，提供高標准個性化科技服務。
本報記者范珍
激發混改動力提高混改實效
近年來，省委、省政府對國企改革作出了一系列重大決策部署，混合所有制改革進入新階段，取得了突破性進展。為進一步鼓勵推動民營企業參與國企混合所有制改革，邢利民委員建議，加強頂層規劃設計，實施精准混改，建立領導機構，制定三年行動計劃和年度推進方案，進行全盤設計。出台推進混改政策體系，篩選優質項目，成熟一批，推出一批。深化企業內部改革，激發企業活力，推進國企管理體制改革，破解國企領導人雙重身份難題。引導民營企業建立現代企業管理制度，完善內部組織結構。推進混改企業股權多元化社會化，促進所有權與經營權分離，完善企業法人治理結構。強化配套支持，營造良好氛圍。健全法律保障體系，完善現代產權制度。用好能源革命綜合改革政策。將混改工作量化並納入年度目標責任制考核，建立容錯糾錯機制，鼓勵改革創新，支持擔當作為。
本報記者高建華
抓住山西能源革命的核心和關鍵
習近平總書記“四個革命、一個合作”的重要論述，為能源革命指明了方向。其中，技術突破是核心，體制革命是關鍵，而能源體制革命的核心是還原能源商品屬性，即通過市場建立價格機制，使能源資源在全要素生產率中得到有效配置。高劍生委員說，長期以來，受困於市場結構與體系不完善、價格機制不健全、監管模式不合理、法治保障不規范，還原能源商品屬性步履艱難。他建議，從完善能源法制入手，通過立改廢消除制度堵點，同時爭取全國人大對山西能源革命綜改試點和資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的立法授權，用制度保障各項舉措落地。打造能源革命高效推進的政務、市場、法治環境，建立現代市場體系，促進各類生產要素自由流動。建議制定《山西省優化營商環境條例》，將“六最”營商環境法制化。堅持能源營商環境第三方評價制度。
本報記者高建華
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