为加强全省特种设备安全专项整治，根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》，制定本方案。

一、工作目标

通过三年行动，健全符合山西实际的特种设备法规标准体系，建立多元共治的分级分区分类特种设备监管长效机制，推动先进科学技术成果在特种设备安全领域广泛应用，全面压实安全责任链条，完善特种设备应急救援体系，推进安全治理体系和治理能力现代化，重特大事故和重大影响事件得到有效遏制，万台特种设备死亡率和事故率符合国家要求，特种设备产品和服务质量达到国家先进水平，高耗能特种设备节能水平不断提升，全省特种设备安全生产形势持续稳定向好。

二、重点任务

（一）完善法规标准体系。深入贯彻《安全生产法》《特种设备安全法》，结合全省特种设备安全工作实际，推动出台特种设备相关地方性法规，制定《特种设备企业主体责任规范》等一系列地方标准，完善配套的制度措施，建立法律法规与标准的协调机制，建立健全各类设备基本安全要求，不断提高设备质量安全水平。组织开展新制修订法律法规及标准的宣贯学习，引导企业自我守法、公众自觉用法，在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。（省市场监管局牵头，省住建厅、省教育厅、省文旅厅、省应急厅、省体育局等配合）

（二）完善安全责任体系。落实政府领导责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系，实现横向协调、纵向高效的组织领导，推动治理能力现代化。落实专业监管责任，实现本行政区内特种设备全部登记在册、纳入有效监管，建立例会调度和督查考核制度，打通责任落实“最后一公里”，完善监管执法与检验检测“双轨制”，出台安全信用监管制度，深入打非治违，保持监管高压态势。严把技术检验检测责任关，及时出具客观、公正、有效的检验检测报告。落实部门监管责任，按照“管行业必须管安全”要求，对本行业特种设备安全工作作出部署、提出要求、督导检查，防止出现系统性安全风险，建立联席会议制度，强化横向协调工作机制。落实企业主体责任，严格执行“三落实、两有证、一检验、一预案”规定，切实把主体责任标准化、清单化、流程化，鼓励企业通过团体标准、自我声明等方式主动提高特种设备质量安全水平。（省住建厅、省教育厅、省文旅厅、省应急厅、省市场监管局、省体育局等按职责分工负责）

（三）完善风险管控机制。开展安全风险辨识评估，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期进行生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面风险辨识，进行风险点查找、风险研判、风险防范；实施安全风险分级管控，根据风险评估的结果，确定安全风险类别和风险等级，采取回避、降低和监测风险等措施，实现有效管控；强化安全风险警示报告，依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全特种设备安全风险报告制度，接受政府监管和社会监督。（省市场监管局牵头，省住建厅、省教育厅、省文旅厅、省应急厅、省体育局等按职责分工负责）

（四）完善隐患治理机制。建立企业自查、上报、治理和政府部门督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系。落实企业定期巡检和维护保养制度，列出问题清单，建立隐患台账，切实做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”；严格执行检验检测制度，确保特种设备本质安全；加强执法检查，定期开展隐患统计分析，并通报当地政府和相关部门。各级政府和行业部门要有针对性地开展治理，切实解决本地区本行业领域“老大难”“硬骨头”问题。（省市场监管局牵头，省住建厅、省教育厅、省文旅厅、省应急厅、省体育局等按职责分工负责）

（五）完善应急管理机制。建立特种设备安全风险监测、预警及应急处置平台，设立各级安全监管专项经费并纳入同级财政予以保障。健全事故调查处理机制，加强统计分析，加快建立风险管理防控联动机制。修订各级特种设备应急预案，定期组织开展演练。以电梯、移动式压力容器、盛装危险化学品特种设备为重点，加强风险预警与应急处置能力建设。加大应急装备投入，加强应急队伍建设，提升特种设备应急管理水平。（省市场监管局牵头，省住建厅、省交通厅、省应急厅等按职责分工负责）

（六）开展质量提升行动。针对我省特种设备产业现状，以太原重机集团大型起重机械、太原锅炉集团大型锅炉和忻州定襄法兰制造等典型产业聚集区为试点，充分发挥标准引领作用，推动制定大型起重机械、大型锅炉、法兰制造、质量管理等相关技术标准，加强质量管理体系建设，用标准化手段规范企业行为，激发质量提升活力；加强对特种设备制造过程的监督检验，充分发挥监督检验对促进产品质量提高的积极作用；搭建产学研平台，建立技术创新中心，提高质量提升智力。出台激励政策，加强质量诚信体系建设，形成良好的品牌形象，增强质量提升推力，实现产品标准、质量、品牌全面提升。以重点企业为龙头，带动全省特种设备制造企业开展大力提升产品质量活动，逐步形成具有山西特色的特种设备产业发展新格局。（省市场监管局牵头，省国资委、省小企业局等按职责分工负责）

（七）大力推进科技兴安。发挥特种设备智慧监管平台优势，实现全省特种设备监察、使用、检验数据对接，加强特种设备实时监控和动态监管。开展电梯物联网和应急处置平台建设，运用物联网、云计算和大数据等信息技术，实现电梯“数据监管、动态监管、智慧监管”。推进气瓶信息化管理，通过电子标签等技术手段，建立气瓶电子信息库和网络监控平台。加大检验检测机构科研创新投入，引进高层次技术人才，积极开展科技攻关，定期开展全省检验检测机构技术比对、报告考评和能力验证等活动，加强省内外检验机构技术交流合作，全面提高检验检测机构的技术保障能力。（省市场监管局牵头，省住建厅、省交通厅等按职责分工负责）

（八）积极推动相关改革。强化市场监管部门检验机构的技术支撑和公益性保障属性，坚持以公益性检验机构为主体承担具有监督性质的检验、公共性强的检验及保障性检验工作，对于其他检验，有序引入社会检验机构，增加检验供给，做到应检必检、应检尽检，提高检验质量和效能。深入开展电梯按需维保和检验检测改革试点，结合我省实际，制定试点实施方案，推动电梯维保由固定周期、固定项目向按需维保转变，提升维保的针对性和有效性，坚持电梯检验的公益属性和电梯检测的市场属性，优化配置检验检测资源，积极推动“物联网+维保”，研究推进电梯智慧监管，进一步提高电梯安全责任保险覆盖率。（省市场监管局牵头，山西银保监局配合）

（九）开展重点领域整治。一是持续推进危险化学品相关特种设备安全整治。按照中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求，重点针对全省长输油气管道、城市公用管道、工业管道排查中存在的突出问题，尤其是20年以上的老旧压力管道和高后果区油气管道，加大整治力度；督促企业加强油气输送管道完整性管理，落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率。加强危险化学品相关特种设备风险排查，重点排查盛装毒性程度为极度和高度危害介质、易燃易爆介质等高危介质的固定式压力容器、移动式压力容器和气瓶。二是开展大型游乐设施专项整治。重点开展大型游乐设施乘客束缚装置和客运架空索道隐患排查治理。对于一些地方庙会期间，纳入特种设备监管范畴的流动性、临时性游乐设施，未经检验和使用登记的一律不得运行。对中小型游乐园实施专项检查，重点查处现场持证人员配置不足、安全管理制度落实不到位等问题。三是开展客运索道专项整治。针对索道安全保护装置、安全运行管理中存在的突出问题，进行“大排查、大体检、大整治”，提升新建和在用客运索道本质安全水平，杜绝“带病运行”，预防和减少事故，遏制重特大事故，切实保障人民乘坐安全。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省教育厅、省交通厅、省文旅厅、省能源局、省自然资源厅、省应急厅、省体育局等按职责分工负责）

（十）不断强化监督检查。一是加强特种设备安装环节监督检查，重点针对施工单位资质和现场作业人员、履行安装告知、施工方案、施工记录、安装工艺以及安装过程监督检验等主体责任落实情况进行检查，严格规范安装行为，切实提高特种设备安装质量。二是开展电梯维保环节监督检查。针对维保记录填写不规范、不按安全规范进行维保等问题进行整治，对存在问题多的企业和人员严厉查处，对提供虚假维保记录的单位，一经查实，一律纳入“黑名单”。三是开展“双随机、一公开”监督抽查。对通过自我声明承诺方式直接换证的生产单位以及有投诉举报和质量问题的生产单位开展监督抽查，重点检查生产单位的资源条件、质保体系运行、保障产品安全性能的技术能力等方面，不符合条件的，加大退出力度。四是开展检验检测机构监督检查。结合投诉举报和日常监察工作中发现的问题和薄弱环节，重点检查检验检测机构资源条件持续满足、质保体系有效运行、检验检测报告质量等方面，加大符合性检查力度，严厉打击检验检测机构违法违规行为，严格规范检验检测行为。（省市场监管局负责）

三、时间安排

2020年4月至2022年12月，分4个阶段实施。

（一）周密部署、广泛动员（2020年5月）。各级各部门各单位要按照全省统一部署，结合特种设备安全工作实际，进一步细化工作措施，确定总体工作目标和年度工作目标。召开专项整治工作启动会议，宣贯国务院安委会专项整治工作部署，广泛宣传发动，明确工作要求及工作内容，强化工作任务落实，并将会议精神传达至各基层单位和特种设备生产、使用单位。

（二）认真组织、排查整治（2020年6月至12月）。对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行全面排查，对所有发现的隐患问题都要建立“四个清单”，制定时间表、路线图，明确整改单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）深入检查、集中攻坚（2021年）。动态更新“四个清单”，对发现的每一项事故隐患，都要严格落实整改责任，对重大隐患和问题要实行领导挂牌督办，对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止、整治期间发生事故的特种设备生产、使用单位，要纳入失信“黑名单”，实行联合惩戒。严格落实和完善治理措施，推动建立特种设备安全隐患排查治理和安全风险防范双重预防体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结提高、取得成果（2022年）。深入分析全省特种设备安全共性问题和突出隐患，深挖细究深层次矛盾和原因，梳理出在法律法规、安全技术规范标准以及政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各市特种设备安全监管经验做法，制定一批制度措施，健全安全监管长效机制，形成一套具有山西特色的特种设备安全监管制度体系。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导。各级各有关部门要深刻认识专项整治的重要意义，精心组织，周密部署，细化措施，明确时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实，确保整治工作有序推进。

（二）严格责任，强化督导。各级各有关部门主要负责人要亲自抓，集中力量，落实责任，亲自深入一线抽查，分管负责人要全程具体组织并带队进行督查检查，全力推动专项整治扎实深入开展。

（三）广泛宣传，舆论引导。各级各有关部门要充分发挥当地电视、电台、报纸、网络等各类媒体作用，采取多种形式，对专项整治进行广泛的宣传发动，提高社会公众的认知度、参与度，充分发挥舆论监督作用，形成强大宣传声势，营造良好的社会氛围。