县级税务局是服务纳税人缴费人的“最前沿”。如何抓住县级税务局这个“牛鼻子”，畅通“最后一公里”？国家税务总局山西省税务局近年来创新工作思路，从夯实基层基础着手，自下而上研判突破口、抓准主攻点，在推进县级税务局税费服务管理现代化上取得新突破。

调研中破题

经过多轮次、多层级、多领域的实地调研，山西省税务局党委了解到省级及省级以下税务机关税费服务管理中存在合力不够、责任淡化、质效不高等问题

要解决这些问题，关键点在于办税服务厅和税务分局（所），只要把这两个部门的职责理清了、数字化智能化运行机制理顺了，县级税务局的工作质效就能提升，税收现代化“大厦”的基础和基石就会更加牢固。

基于这样的认识，山西省税务局从推进“县级税务局税费服务管理现代化”切题，将其作为开展主题教育的创新举措；作为落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》“突破之年”的重要突破口；作为抓好县级税务局政治机关建设，以党建引领推动业务工作提升的有机融合点；作为山西税务在历经2022年“夯基优服”专项行动“补考”后，着力破解基层难题的“赶考”之举。

试点先行探路

武媚达是太原市晋源区税务局的一名税务干部。她所在的征收管理股多了一个“新身份”——征管智控中心。这个变化源于太原市税务局实施的税费征管机制改革。

作为试点单位，太原市晋源区税务局对人力资源、工作事项、岗责流程进行集约化改造，建立税费服务集中处理中心和征管智控中心“双中心”。

税费服务集中处理中心整合了电子税务局和实体办税服务厅等各渠道服务资源，将税费业务以“前端—中端—后端—云端”的顺序分流至不同场景，实现办税服务前台后台“流转办”向“一体办”转变、线下线上“分开办”向“融合办”转变、办税事项“填单办”向“智能办”转变，为纳税人缴费人提供全、快、准的业务办理体验。

“税费服务集中处理中心运行后，一进门就有导税员分流导税，简单业务省去排队等候时间，常办业务点点鼠标，几分钟就能办好。”太原化兴化工运销股份有限公司财务人员张瑛说。

征管智控中心则通过各类征管数据统一归集、规范分析、标准应对和深度应用的闭环管理模式，实现数据精准分析、企业精准画像、政策精准推送，取得数据管理统一扎口、数据处理统一标准、人力资源优化配置、基层一线负担减轻的效果。

数据显示，“双中心”运行以来，晋源区税务局税费高频业务网办率由58%提升至93%，平均办理时间缩短至3分钟。

类似的创新试点，在山西还有很多。

在长治，税务部门探索建立数字化监管机制，打造基层税源管理分局工作模板539个、市局税费种管理模板90个，建立征管质量监控指标370个。“通过指标模板与征管信息系统等关联，自动生成监管报告，推动基层税源管理分局主动监管、主动服务、主动履职，有效破解了基层干什么、怎么干和干得怎么样的问题。”长治市税务局党委书记、局长曾随正介绍。

在省级层面，山西省税务局以搭建征管质量态势感知系统为先导，建立“征管质量态势感知+税收监管快速应对+基础问题动态清零”三位一体以数治税机制，已上线运行4方面18类213项指标，对税收关键业务、关键环节实现了全天候、自动化扫描预警。

对态势感知发现的共性问题，山西省税务局优化电子税务局办理环节的智控算法和规则，从根本上防范普遍性反复性问题的发生。各部门通过共建共用态势感知系统，将全局重点和薄弱工作纳入指标动态监控之下，不断提升工作质效。

多点推进拓路

“前段时间，我们在填报企业所得税年度申报表时遇到问题，连上‘云税易’的5G视频‘云’客服，与税务干部进行‘三方’视频连线，很快就解决了问题。”阳泉市星火金源工贸有限公司财务负责人郭津津说。

郭津津提到的“云税易”是阳泉市税务局新近成立的“云上税费服务中心”。该中心统一受理全市所有线上税费业务，并面向全市纳税人缴费人提供云上远程问办、业务集中处理、发票申领邮寄、权益救助维护等服务。县区税务局则集中资源提供兜底服务、个性服务，构建起线上共性业务集中通办、线下个性业务县区分办、线上线下融合快办的服务新格局。

郭津津的经历，是山西探索基层税费管理服务新路径的又一个缩影。

不久前，山西省税务局出台《关于深入推进县级税务局税费服务管理现代化的指导意见》，探索横向多线合一、纵向一体贯通、数据集约智控的县级局税费服务管理现代化路径，推动税源管理、税费服务、风险防控等融合并进，为税务人减负、为纳税人增效。

对此，介休市税务局义安税务分局局长宋鹤鸣深有体会：“取消税收管理员固定管户制度，探索‘网格化+团队化’管理方式，实现了从‘分户’到‘分类’，从‘一人统管’到‘团队协管’转变，把一线工作人员的精力解脱出来，放在税源监控和风险防范上，真正实现专业的人干专业的事。”

汾阳市税务局党委书记、局长张再高认为，转变“以票控税”的旧理念，使风险防控不再表现为发票风险、税种风险，而是以数据为载体的一体式、一户式风险，推动区县统筹风险的观念由业务分头应对向数据集成防控转变。

山西省税务局党委书记、局长齐志宏表示，山西税务系统将在下一步改革中通过“高质量数智融合、高精度任务驱动、高效率闭环运转”，实现为基层税务机关“五减五升”，即减环节、减难度、减负担、减问题、减风险，全面提升数据质量、监管质量、服务质量、税法遵从度、社会满意度，为高质量推进新征程税收现代化、更好服务中国式现代化作出山西税务贡献。（裴石明 陈贵波）