近年来，离石区立足自身发展实际，依托全区较为丰富的风能、光伏和生物质能资源，从优化能源供给结构、推动乡村产业发展的大局出发，大力扶持光伏产业，特别是随着新的组合式税费政策实施，从税收视角讨论光伏产业发展前景，对全区巩固乡村振兴成果、实现产能升级有积极意义。

（一）离石区光伏产业现状

因近年来光伏扶贫政策优势，离石区光伏产业基本以光伏扶贫项目为主，2016年至今全区分两个阶段投入实施光伏扶贫项目：第一阶段为信义镇归化、小神头、新山湾300KW三个村级光伏扶贫电站项目，已于2017年1月25日并网发电；第二阶段为90个建档立卡脱贫村10300KW村级光伏扶贫电站项目，已于2018年5月底并网发电。

光伏扶贫电站项目目前主要由吕梁市离石区鼎晟建设管理有限公司主导，于2020年7月31日专门成立光伏项目分公司负责运营。该企业作为分支机构，专门负责吕梁市离石区光伏扶贫电站项目发电业务的收入结转、运维维修、定期巡察，确保电站正常高效运行，2021年，该公司发电量达1403万千万时。

从税收数据看，该公司光伏项目建设初期税负较低，随着增值税即征即退、企业所得税三免三减半政策相继到期，2021年税负高达23.09%。经全面分析，主要有以下两方面原因：一是该企业几乎没有进项抵扣，仅以发电收入开具增值税发票，增值税税负达11.50%，高于2021年行业（电力、热力生产和供应业）平均税负6.55个百分点；二是分公司作为分支机构，人员工资、生产费用、资产折旧等各项生产成本均由总公司负担，企业生产成本为0，所得税税负达10.18%，高于行业平均税负8.68个百分点。

（二）光伏产业发展目前存在的问题

一方面，光伏电站建设快速增加，补贴资金缺口扩大，难以及时到位。光伏项目一直处于投资风口，由于光伏装机规模增长快，可再生能源补贴无法应收尽收，而且补贴发放程序过于复杂，导致光伏发电补贴拖欠问题严重。另一方面，因光伏项目前期投资大、国家政策到期等原因，光伏企业税负过重。由于光伏电站前期建设周期长，建设期间营业收入有限，待并网发电产生收入时，企业所得税优惠政策时限往往已经过半，导致企业无法切实享受到产业扶持政策红利。

（三）全区光伏产业发展的意见建议

一是积极鼓励金融资本参与光伏发展。建议区政府统筹制定金融扶持政策，鼓励、积极搭建项目资金需求与金融机构对接平台，进一步降低针对光伏产业等清洁能源的资金成本，为光伏产业的健康发展提供及时、有效的资金支持。

二是持续推进光伏产业税收支持政策。在现有税费政策精准推送工作机制的基础上，以“线上+线下”的方式，为企业推送“定制化、个性化”的政策辅导，确保企业对税费优惠应知尽知、应享尽享，有效缓解高新技术研发投入的资金压力，推动技术链、资金链、产业链的良性循环。（李丹丹）