近年来，柳林县抢抓产业数字化、数字产业化新机遇，全面落实“中国制造2025”，加快发展新能源产业，“十四五”期间致力壮大发展五气产业，统筹推进煤层气、致密气、瓦斯气等的抽采、制备、运输与利用，为高质量发展蓄势赋能。对此，国家税务总局柳林县税务局因地制宜，对全县煤层气开采企业开展全方位保姆式辅导，全角度滴灌式服务，助力全县煤层气“变废为宝”。

一、税收助力全县煤层气企业稳步发展

（一）纳税主体不断增加，产量销量持续增长

数据显示，2018年以来，全县煤层气开采企业基本每年以29.17%的增幅增加，截至2022年5月，全县煤层气勘探开采企业正常生产，共有煤层气井756口。

（二）税费贡献日益突出，增值税贡献超七成

近三年以来，柳林县煤层气开采企业累计完成税费收入占除煤炭开采和选洗以外全部行业税收的1.67%，其中，2020年同比增加136.73%，2021年同比增加51.83%，主要入库税种为增值税，占全部税费缴纳总额的73.82%。

（三）平均价格有望上涨，多项效益兼顾并重

近三年来，全县累计生产煤层气约4.8亿立方米，对应节能减排二氧化碳约720万吨，一方面减少了全县冬季烧煤取暖的粉尘、PM2.5等大气污染。另一方面，按照“先采气后采煤”的开采原则，煤层气的开采有助于降低瓦斯灾害，保障煤炭生产安全，促进煤炭企业安全生产有着积极的贡献。

二、目前柳林县煤层气发展值得关注的问题

一是市场准入门槛较高。煤层气高风险、高资本密集的特征决定了煤层气开发进入口槛高，一般性企业难进入，且开发初期需要投入巨额的勘探费用以及开发费用。

二是价格不完全市场化。目前煤层气的最终消费者分为居民用气和非居民用气，而居民用气涉及民生保障，故其定价权在一定程度上存在倒挤的问题，且企业大多签订的合同均为长期协议，不能完全跟随市场涨幅变化。

三、对于柳林县煤层气发展的对策及建议

一是优化营商环境，提升市场投资信心。柳林县税务局2022年4月份以来配合县政府出台了32条支持市场主体倍增的创新措施，着力优化税收营商环境，提升市场主体信心。下一步，建议相关职能部门在现行补贴的基础上探索研究对煤层气企业适当增加县级财政补贴，鼓励和引导煤层气企业对县内煤炭采空区煤层气的开采，对如期实现碳达峰、碳中和做出积极的贡献。

二是深化税银互动，降低企业融资门槛。煤层气开发前期投入大，风险高，民营企业若要投资，大部分资金将来源于银行贷款，贷款利息对民营企业投资煤层气企业的经济增加值影响很大。为缓解民营企业的融资压力，柳林县税务局与金融机构持续深化银税互动，建立信息共享机制，拓宽纳税信用贷受惠面，实现金融资源精准滴灌，助力全县民营经济做大做强。下一步，政府及金融机构等部门应积极探索建立专项基金，用于鼓励煤炭企业积极主动引进煤层气开采技术，实现煤与气双管齐下，达成双重效益。

三是强化税惠添薪，持续推进减税降费。2022年4月份以来，柳林县税务局通过征纳互动平台及微信、实地走访调研等多途径展开组合式减税降费政策辅导，并实现全县主要煤层气开采企业100%覆盖辅导。下一步，建议各职能部门致力于纳税人所急所盼，实现精细化、智能化、个性化服务，持续落好各项优惠政策落实，助力全县经济大盘的稳定。