为全面贯彻国家税务总局进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的意见，落实省委省政府“一门办税”工作要求，乡宁县国税、地税在省、市局统一安排部署下，从基层一线的视野角度和工作实际出发，围绕“造环境、促转型”中心思路，以实施过程中的“痛点”、“堵点”、“难点”为问题导向，通过落实“六合六建”举措，使“最多跑一次”真正落地，开创了政府有影响、社会有共鸣、国地税服务水平提高、纳税人满意度提升等多方共赢的“一门办税”“一人通办”新局面。

　　一、运作机制合并，搭建起顺畅有效的沟通协调机制，提高了行政决策效率

　　按照顶层设计要求，从纳税人合理需求出发，根植服务理念，建立完善了符合基层工作实际的合作机制，印发了《乡宁县国家税务局 乡宁县地方税务局关于推进国地税业务合作的实施意见》，先后成立国地税合作领导组和深度融合发展领导组，统一了具体的合作方法，达成“一门办税”“一人通办”的共识并签订合作推进协议书，明确了各职能部门合作对接对象和工作职责，明确工作目标、制度保障、技术支撑等，共同构建统一的国地税合作标准。制订《乡宁县国地税合作联席会议制度》，根据工作需要，定期召开联席会，重点研究国地税合作重大、紧急事项，协商解决合作中的重大问题，部署各项合作任务，为双方全面业务合作提供了制度机制保障，全面提高了“一门办税”过程中行政决策的针对性、科学性和可执行性，提高了行政决策效率。

　　二、办税场所合并，搭建起对外统一的纳税服务平台，提高了服务水平

　　乡宁地税办税服务厅设8个窗口，国税办税服务厅设7个窗口，营改增后地税窗口业务量骤降而国税窗口业务量激增，互派共驻后纳税人办理业务仍需往返于两个窗口，为分担工作压力，方便纳税人办税，按照省、市两级的指导思想和具体要求，结合本地实际，于2016年率先把国地税互派共驻改为共建国地税联合办税服务厅，统一内外部区域标识，统一设置10个窗口，新增网报一体机、自助办税终端、自动取单机、互动平台等电子办税设施，新增税控盘和IC卡通用读写器，国地税办税服务人员全部进驻，统一导税服务，所有窗口全部为综合服务窗口，国、地税业务同时办理，信息资料内部流转，实现统一办税方式、统一窗口设置，整合优化了办税服务资源，搭建了互助桥梁，畅通了办税渠道，最大限度方便纳税人，节约征纳成本，打通了联系和服务纳税人的“最后一公里”。

　　三、人员管理合并，搭建起职责明晰的组织运行体系，提高了管理效能

　　办税场所合并后，由于分别隶属于两个单位领导，管理问题突显，出现了不同程度的决策滞后、政令不畅、纪律松散等现象，为加强人员管理、明晰岗位职责，乡宁国地税共同研究制订了《乡宁县国家税务局 乡宁县地方税务局联合办税服务厅管理办法》（试行），因联合办税服务厅设在地税局，明确了由地税局直属一分局局长担任总负责人，国税、地税办税服务厅主任为总负责人助理，制定了办税服务厅各岗位职责、工作纪律、服务规范，强化“一窗一人一机双系统”的落实，除车购税设专门通道外，其余国地税业务事项全部实现“一人通办”、“同城通办”，强化落实首问负责、限时办结、一次性告知、导税咨询等服务，实现统一人员管理，统一前台服务和后台管理标准，使岗位职责清晰明朗、办税流程整合简化，让纳税人在履行纳税义务的过程中获得感更丰富。

　　四、绩效考核合并，搭建起标准统一的奖惩激励机制，提高了服务质效

　　为杜绝办税人员人为划分业务、怠于叫号、推诿扯皮的现象，强化窗口人员竞争激励机制，奖勤罚懒，提高办税速度，制订了《乡宁县国家税务局 乡宁县地方税务局联合办税服务厅工作人员绩效考核办法》（试行），对所有综合服务窗口分21项28个常规业务按月进行工作量和工作质量考核，明确考核评分标准，按照公平公开、统一规范、多劳多得的原则实施绩效工资兑现，国地税窗口人员在统一的工作平台上同管理、同业务、同服务、同考核、同待遇，以2018年1月为例，办税服务厅共办理业务总量15739笔，其中国税人员办理3592笔，地税人员办理4163笔，自助终端办理7984笔，统一的绩效考核，大大激发了窗口人员工作积极性，在纳税人最关注、最期盼和最迫切的领域全面提升服务质效，压缩纳税人办税等待时间，将改革举措转化为纳税人实实在在的办税便利。

　　五、业务流程合并，搭建起简便规范的制度保障体系，提高了纳税人满意度

　　联合办税服务厅运行过程中，乡宁县国、地税始终坚持致力于业务充分整合，确保同类业务同一流程、不同窗口同一标准，先后制定了《乡宁县国地税业务一窗通办操作手册》、《乡宁县国地税联合办税服务厅涉税事项办理问题前后台快速响应办法》、《乡宁县国家税务局 乡宁县地方税务局征管档案管理办法》，对所有窗口工作人员统一进行征管规范、纳服规范和全省税务系统“最多跑一次”清单业务的培训，对窗口业务常见五类问题进行疏理并明确责任部门快速响应、及时解决，国地税统一征管资料报送标准，纳税人办理所有涉税业务只需按规定提供一套资料，征管档案资料由直属一分局集中管理，国地税各确定一名档案员，负责与税源管理单位资料流转和归集，畅通办税流程，缩短办税时间，实现了统一业务流程、统一档案管理、统一岗责培训、统一服务标准、统一系统数据，根除纳税人多头找、多次跑、重复排队、重复受理等弊端，降低了纳税成本，减轻了纳税人办税负担，一窗式、多元化、高质效、低成本的办税体验，使纳税人满意度显著提高。

　　六、组织生活合并，搭建起争先创优的党建引领载体，提高了政府公信力

　　“一门办税”作为“造环境、促转型”的重要举措和推动政府管理体制改革的突破项目，必须发挥党建工作的正确引领作用。在乡宁地税一支部一品牌的星级党支部创建过程中，将第三党支部（直属一分局支部）的创建亮点定义为纳税服务，联合办税服务厅国地税所有党员和入党积极分子统一参加第三党支部的党内政治生活，利用“三基建设”、“三会一课”各项制度的落实和主题党日、教育培训、创先争优等活动，提高办税服务人员的政治意识和党性觉悟，进一步增强工作的凝聚力和执行力，筑牢“一门办税”“一人通办”纳税服务阵地，在为纳税人提供更多便利、全面促进社会公平、重点解决行政效率等方面发挥了基层党组织战斗堡垒作用，全面提高了政府公信力，使协同共治的现代税收管理体制的目标，与国家治理体系和治理能力现代化相匹配。

　　乡宁县国地税“一门办税”“一人通办”工作只是迈出了第一步，今后我们将进一步拓宽服务领域，完善各项制度，将联合办税服务做实、做细、做优、做强，让纳税人在履行纳税义务的过程中获得感更丰富，为全面实现征管体制改革打下坚实基础，确保改革期各项业务流畅推进、纳税服务持续升级，真正打造政府、纳税人、国税、地税多方共赢的格局，为服务地方经济社会发展做出应有的贡献！（赵晓玲）