美麗鄉村怎麼建，誰來帶頭干，重點建什麼，錢該怎麼花，建成如何管——
解碼萬榮“美麗樣本”
美麗鄉村怎麼建，誰來帶頭干，重點建什麼，錢該怎麼花，建成如何管——
解碼萬榮“美麗樣本”
黃河與汾河交匯處的廟前村移民新區。閆鑫攝
東蘇馮村文化廣場燈光秀。
改造后的東毋庄村街巷整潔亮麗。
周王村小游園曾是一處臭水池塘。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。近年來，我省深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，緊密聯系省情實際，統籌抓好美麗鄉村建設，深入實施鄉村振興戰略，不斷開創全省“三農”工作新局面。
作為中華農耕文明發祥地之一，運城市萬榮縣從2016年謀劃啟動美麗鄉村建設，經過2017年試點建設、2018年重點推進、2019年和2020年拓展擴面、2021年和2022年梯次再提升，循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底，以全域整縣推進美麗鄉村建設的鮮明特色，走在了全國前列。先后獲得“全國城鄉公共服務均等化”美麗鄉村建設典型案例、全國村庄清潔行動示范縣、山西省鄉村振興人居環境整治整縣推進試點縣、山西省休閑農業和鄉村旅游示范縣等三十多項國家級、省級榮譽，並被國家鄉村振興局與央視聯合攝制的黨的二十大獻禮專題片《脫貧之后再出發》作典型報道。
行而不輟，未來可期。如今，在學習踐行“千萬工程”經驗過程中，萬榮縣美麗鄉村建設翻開了新畫卷。
蟬鳴夏至，風吹麥浪﹔河東大地，“豐景”如畫。
2020年的中國農民豐收節主場活動和2021年的山西（運城）國際果品交易博覽會在萬榮縣接連舉辦，將這個曾是省定貧困縣的農業縣推向公眾視野，也讓更多的人開始知曉它的另一張名片——美麗鄉村。
知其美，更應知其何以美。
7年前，建設美麗鄉村謀劃之初，一道道必答題擺在干部群眾面前：誰來帶頭干、怎麼干？重點建什麼、怎麼建？錢從哪裡來、怎麼花？建成怎麼管、咋管好……
1| 誰來帶頭干、怎麼干——從“有面子”到“有裡子”
6月16日下午，炎熱退去些許。村口傳來瓜販叫賣聲，萬榮縣廟前村村民王斌起身趿拉著拖鞋，循聲出門買了西瓜回屋，享受著農村的愜意。“前些年做生意掙了點錢，在縣城買了房子。以前村裡不方便，也不咋回來住。”
2020年，破舊的廟前村實施整村搬遷，從小在村裡長大的王斌積極響應，帶頭搬進了嶄新的廟前村。這是一個移民新區，共105戶，有兩層小洋房，也有一層小宅院，粉牆黛瓦、街道寬敞、潔淨整齊。“馬桶、廚浴、空氣能……村裡啥都有，條件一點兒也不比城裡差。”王斌樂呵呵地說，村裡的日子越來越好，現在都不願去縣城住了。
此時，20多公裡外的南張鄉東蘇馮村，村民陳振紅正忙著收拾小院，前幾天剛給孩子辦完婚事，牆上的“囍”字還很亮眼。“自從把旱廁換成水沖式馬桶，再加上‘煤改電’，家裡住著干淨又舒服。”陳振紅指著門外高興地說，“你看，出門沒幾步就是俺村的廣場，晚上還有燈光秀，可熱鬧啦！”
和廟前村不同，東蘇馮村是在原有基礎上改造的。一進村子，道路兩側綠樹紅花相映，舞台、廣場、儒學講堂、約規園、公共廁所，甚至“天眼”設備都覆蓋了全村角角落落，既有“面子”，也有“裡子”，村民們幸福感和安全感滿滿。
萬榮縣共14個鄉鎮、207個行政村。如果說東蘇馮村和廟前村是萬榮縣美麗鄉村建設的“高配版”，那麼，2017年第一批試點建設的13個村中的榮河鎮周王村和裴庄鎮寺后村算是“標配版”。
周王村因種植油桃而遠近聞名，當時商販上門收桃子，因為路窄又爛，貨車沒法進村。村民們便把自家桃子擺在路邊賣，不僅堵了路，還引發不少小摩擦。不僅路是如此，村裡池塘成了臭水溝，但凡有個空地很快也變成了垃圾場……
而在寺后村，曾經家家戶戶門前砌坡台，甚至在路邊私自搭建旱廁，本就不寬敞的主干道更是沒法走。旱廁、垃圾、污水，村民們似乎已經無奈地習慣了這樣的生活。面對此景，村裡年輕人紛紛外出，外面的姑娘更是不願意嫁進來。久而久之，寺后村成了“空心村”“光棍村”。
2017年底，經過污水治理、垃圾清運、路面硬化、綠植栽種……第一批完成改造的試點村“脫胎換骨”。周王村的臭池塘變成了小游園、垃圾場變成了公共停車場，LED路燈照亮了全村街巷，油桃也賣出了好價錢。寺后村的門台坡面全部拆除，路面寬敞了，污水、垃圾不見了，“光棍村”的帽子也摘了。
這樣實實在在的變化，很快出現在更多的村子裡，村民們深切地感受到美麗鄉村建設帶來的便利。
“為避免基礎設施建設大拆大建、千篇一律堆‘盆景’，我們堅持分類型科學定位和分層次梯度提升。根據財力情況，分步實施，先從大家最急需的巷道硬化、地下排水、綠化提升、亮化照明等需求做起，讓群眾有實實在在的獲得感，進而逐步完善和提升。”萬榮縣委書記李永輝告訴記者，目前全縣已建成的近200個美麗鄉村，都有明確的建設定位和獨特的文化特色，實現各美其美、美美與共。
2| 重點建什麼、怎麼建——從“環境好”到“生活好”
時間撥回到2016年，剛開始謀劃美麗鄉村建設時，到底重點建什麼？怎麼建？全縣上下干部群眾都犯了愁。
事兒要辦好，錢得花在刀刃上。萬榮縣委副書記、縣長王飛說：“我們主張用綠化來提升村容村貌，綠化樹栽好了，越長越大、越長越漂亮。現在萬榮的多數農村，都能看到‘四季有綠、三季有花’的生態美景。”
“美麗鄉村開始建設后，我們明確規定各村用在‘美化’上的錢不能超過5萬元，並禁止使用財政資金建設牌樓等面子工程。”縣美麗鄉村建設領導組辦公室一位干部告訴記者。
那麼，哪些可以建，甚至要重點建呢？
“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，這是農村長期以來的尷尬寫照。在中辦國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中，廁所、污水和垃圾治理位列重點任務前三。
先“洗臉”后“化妝”，環境整治是關鍵。萬榮縣從花錢少、見效快的農村垃圾集中處理、村庄環境清潔衛生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產業培育、公共服務完善、數字化鄉村建設，先易后難、層層遞進。目的就是要讓美麗鄉村不僅“環境好”，還要“生活好”。
萬榮縣是全省率先實施鄉村污水集中處理和循環利用的試點。記者採訪了解到，全縣第一個村級污水處理站在南張鄉建成，解決了周邊4個村7000人的生活排污問題。而這樣的污水處理站，目前全縣已經建成運營21個，預計2024年底共建成42個，將惠及31萬人。此外，縣財政目前已投資2.5億元，鋪設下水管道75.3萬米。與此同時，所有美麗鄉村都實現了垃圾集中處理。
公共服務質量直接決定群眾的生活質量，也決定了美麗鄉村建設的標准和質量。萬榮縣把基本公共服務均等化納入美麗鄉村建設的基本內容，持續完善黨務、村務、服務、商務、醫務等功能，讓每個村都有黨群服務中心、便民服務中心、日間照料中心、便民超市、晾晒場、運動場等公共服務設施，滿足村民生活需求。截至目前，美麗鄉村新建小游園192個，改擴建停車場145個，新建文體活動廣場128座，建成新時代文明實踐中心50個，新建、改建、提升醫療衛生所274處，形成了功能綜合、城鄉均等的公共服務新格局。
美麗鄉村建設蘊含的是黨的宗旨、為民情懷。萬榮縣基於“持之以恆把惠民生、暖民心、順民意的工作做到人民群眾心坎上”的初心，結合實際制定了《萬榮縣美麗鄉村建設測評標准》，把207個行政村精准定位成示范村、精品村、提升村三個類型。示范村是標杆樣板，要打造特色亮點﹔精品村是初具雛形的，要整體提升服務功能﹔提升村是尚不完備的，要全面完成普惠性、基礎性、兜底性民生建設，最終實現分類建設、梯次提質、螺旋上升、整體美麗。
3| 錢從哪裡來、怎麼花——從“要我干”到“我要干”
從2013年開始，我省探索一事一議財政獎補美麗鄉村建設試點工作。2018年，省財政廳專門印發通知，對成果顯著的縣（市、區）給予資金和政策上的傾斜，鼓勵各地爭創美麗鄉村。
萬榮縣因農而興，雖是農業大縣，卻是財政小縣。所有村要實現“面子”“裡子”一起美，光靠縣級財政是拿不出這麼多錢的，怎麼辦？
為此，萬榮縣探索建立了“多個管道進水、一個龍頭出水”的資金整合機制，統籌整合一事一議財政獎補資金、歷年項目結余資金、部門同類專項資金和社會資本，建立“資金池”，並通過“各立其功、各負其責”的部門協調機制，把目標細化到每個項目，把任務具體到每個部門，統籌謀劃、一體推進，實現“部門各炒一盤菜、全縣共辦一桌席”。
“過去財政資金使用多是‘撒胡椒面’，錢花出去了，效果卻不明顯。”萬榮縣財政局局長孫永安說，資金整合后，美麗鄉村建設“錢不夠用”的難題迎刃而解。7年來，全縣累計投入財政資金8億元，群眾自發改廁、改電、改水、改氣投入5億元，撬動社會資本3億多元，為美麗鄉村建設提供了充足的資金保障。
有了錢，該怎麼花？萬榮縣創新提出“競爭性用財機制”，由財政部門牽頭，每年舉辦一次全縣范圍內的美麗鄉村建設公開競爭立項答辯會，項目資金由“分著吃”變成“搶著吃”。相關職能部門配合，通過“村級申報—鄉鎮提名—現場踏勘—競爭演講—綜合評定”的程序，決定哪個村能干、哪個村先干。
這種競爭性用財機制，核心在於公開競爭、比學趕超，以人為本、共建共享，不僅消除了以往爭資金、跑項目、找門路的不正之風，而且調動了干部群眾的熱情和積極性。該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農民自主干的不越位、不包攬、不干預。群眾積極參與，干部有了動力，“要我干”變成了“我要干”。
在這場“競賽”中，村民代表現場質詢“挑刺”，場外村民投票助力。存在村干部違法違紀、黨組織渙散無力、村“兩委”班子不團結、財務管理混亂等問題的均會被“一票否決”。第一年，13名村干部站到台上當眾演講，介紹本村基礎設施運行管理現狀、具體工程項目及初步預算、質量保障措施等內容，並就規劃設計、投入能力、長效機制等進行答辯。除了爭取財政資金，村干部還要盡可能地撬動社會資本，自籌資金。從第二年開始，鄉鎮干部陸續登台演講，被問到的問題也更具體。
隨著一批批美麗鄉村陸續建成，一些不積極的村干部壓力越來越大。有村民串親戚回來后，隔三差五就上村干部家追問：“咱村啥時候也能建美麗鄉村？”性子直的則撂下狠話：“你要是給咱村爭取不下，明年就別干了！”
據介紹，這種競爭性用財機制正是由萬榮縣最早提出實施，並被推廣到全省范圍。2020年，萬榮縣競爭性用財機制被農業農村部、國家發改委評選為“第二批全國農村公共服務典型案例”。
4| 建成怎麼管、咋管好——從“一時美”到“一直美”
已經建成的美麗鄉村，怎樣才能從“一時美”變成“一直美”？
三分建，七分管。萬榮縣為此成立15個考評小組，每10天一次“明察暗訪”，同時把各鄉鎮政府和村“兩委”主干作為考核對象，納入績效管理。通過探索實踐，還形成了“四定”淨路、“四專”清掃、“145”管綠的低成本、高效率管護機制。
長效管護保障了村容村貌的“高顏值”，而農村的“持久美”離不開鄉風文明和產業興旺。鄉風文明是鄉村振興之魂，產業興旺則是鄉村振興根基，這也是歷年中央一號文件和《山西省鄉村振興戰略總體規劃》中的重要內容。
萬榮縣委、縣政府出台一系列措施，通過深入推進自治、法治、德治、智治“四治”融合，弘揚文化之魂，培育文明之風，厚植良善之治。依托網格排憂解難，依托民調會化解矛盾，依托巡防隊守護平安，依托星級文明戶創評倡揚正氣，依托活躍在各村的樂善媽媽團群眾文藝隊倡樹新風。
一方面，突出黨建引領、各方協同、分級負責，實行“網格化管理、組團式服務”。在漢薛鎮四望村社會治安綜合治理中心，牆上網格分布圖清楚地標明了網格區域，以及網格長、網格員和黨員的姓名，通過網格為村民排憂解難、優化服務。
另一方面，推動農村物質文明和精神文明相協調，變“文化下鄉”為“扎根在鄉”。在光華鄉秦村，每家每戶門樓前都嵌有一副不同內容的對聯。這是村裡的退休老校長樊丁有根據各家實際情況編寫的。把老百姓的家風總結出來，引導、教化村民向善向上。在西村鄉永利村，新建的鄉村文化禮堂成了村裡辦婚宴的“指定場所”，桌椅廚具、電子屏全都免費使用，辦婚宴能省一兩萬元，而且“不超過25桌、12個菜”的村規，也改掉了婚喪嫁娶攀比陋習……文明鄉風、良好家風、淳朴民風不斷形成。
建設美麗鄉村，農業強、農民富是應有之義。鄉村產業興旺起來，農村就有活力、有人氣、有奔頭。
萬榮縣是一個傳統農業大縣，農業基礎好、環境優、產業特色突出，是運城市糧、果、畜生產的重要基地。為了讓村民留得住、過得好，萬榮縣因村制宜，積極發展糧食、蘋果、香菇、中藥材、畜禽養殖等“一村一品”特色產業和設施農業、功能型農業，培育新型職業農民。目前，已發展農機專業合作社、香菇大棚、小米車間等各類實體經濟項目68個，發展新型經營主體200個，美麗鄉村集體經濟收入全部突破10萬元。如今的萬榮縣，不僅是國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園、國家農業綠色發展先行區、國家農業現代化示范區、國家級出口食品農產品質量安全示范區，還是全國現代蘋果產業十強縣、中國果菜無公害十強縣……
近年來，運城市大力推進沿黃美麗鄉村示范帶建設。萬榮縣借此契機，依托黃河一號旅游公路，把李家大院、后土祠、黃汾濕地公園串點連線，形成沿黃美麗鄉村的休閑農業循環圈和黃河根祖文化旅游帶，農村變景點，農民靠風景掙錢﹔周王村油桃市場年均創收5萬元﹔南景村桃花節7天吸引游客十余萬人，帶動周邊8個鄉鎮創收17萬元﹔賈村蘋果主題樂園，增加農民收入，人均年收入增長10%以上……
產業興旺讓集體經濟和群眾口袋都“鼓起來”，同時也解決了村裡沒錢干事的困境。公用電費不再分攤、日間照料幸福工程有了補貼、文化活動有了經費保障，村級公共服務投入形成長效機制。這樣的良性循環，為美麗鄉村“一直美”注入了持續動力。
本報記者王鵬
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